二、蔡英文当局“拓邦”徒劳无功,“实质性外交”收效甚微
在拓展与“非邦交国”的关系方面,台湾通过加强贸易往来、经济援助、文教交流、“国会外交”等形式,从积极“拓邦”转变为发展“实质性关系”,谋求对外关系“突破”。
(一)欧洲地区:谋求“突破”,争取“国际空间”
近年来蔡英文当局加大了与欧洲“非邦交国”全方位接触力度。欧洲大部分国家,历年来都是亦步亦趋紧跟美国,蔡英文当局利用欧洲操弄台湾议题,借助欧洲议会以及个别国家反华政客、过气官员的身份影响,谋求对欧关系“突破”,配合美国“以台制华”。
欧洲议会与台湾一唱一和,走出了危险一步,使得台海危机不断被推高。2020年,欧洲议会通过6项涉台决议案,称欧盟将协同国际伙伴强化与台湾合作,支持台湾有意义参与国际组织,呼吁欧盟启动与台湾投资谈判。2021年又通过12份涉台决议案,其中包括内容严重违背一个中国原则的“欧盟—台湾政治关系与合作”,声称要提升欧台“官方关系”。2022年欧洲议会还通过了两份涉台决议案,强调“深化欧台合作”,并鼓励台当局参与到国际事务中来,同时还对解放军对台海的正常巡逻指手画脚,妄称中国大陆对台湾“武力恫吓”。
在此背景下,台湾大力推动发展和中东欧国家关系。2021年,台湾全力推动与立陶宛互设“代表处”,被认为是“重大政治突破”,借此谋求以中东欧国家撬动整个欧洲对台态度的变化,10月下旬,台湾外事部门负责人吴钊燮窜访捷克、斯洛伐克两国,台湾所谓经贸代表团访问斯洛伐克、捷克、立陶宛三国,争取所谓“国际地位”和“国际空间”。
(二)亚洲地区:紧靠“盟友”,突出“新南向”政策
蔡英文当局的对外政策总基调是“亲美、联日、抗中”。在亚洲方面,蔡英文当局没有所谓“邦交国”,但为配合美国“印太战略”,加大“环堵”中国大陆的力度,台湾非常重视对日本关系。日本曾殖民台湾50年,在历史、文化、社会等多方面对台湾也抱有特殊情感,双方间存在千丝万缕联系,加上台湾海峡是日本由海外取得能源的“生命通道”,台湾的战略地位是日本非常看重的。2016年蔡英文上台执政后,台当局与日本的关系迅速升温。台日频频对外展示亲密友好关系,鼓吹“台日友好”,并通过高层互访、机构改名、经济合作、人文交流等举动不断提升双方政治、经济、文化、军事等各领域的实质关系。
一是在日台高层方面,2021年,日本前防卫副大臣中山泰秀抛出“台湾兄弟”论,呼吁“必须保护台湾”,副首相麻生太郎将“台海有事”视为“日本存立危机事态”,鼓吹 “日美将保护台湾”,前首相安倍晋三抛出“台湾有事就是日本有事”言论。2021年也开启了台日“外交、防卫政策意见交流会”俗称台日“2+2”安全会谈,双方针对外事、防卫安全及贸易等议题展开对话。
二是在机构改名方面,在蔡英文当局和日本官方的共同推动下,2017年1月1日,日本对台湾地区窗口的“公益财团法人交流协会”变更名称为“公益财团法人日本台湾交流协会”,即“日本台湾交流协会”。5月17日,台湾地区对日本窗口的“亚东关系协会”更名为“台湾日本关系协会”,在协会地点甚至罕见升起了日本国旗,岛内有舆论称是“台日‘断交’后最大突破”。
三是在日台经济方面,蔡英文当局将加入日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)作为谋求非“邦交国”关系紧密和“台独”经济空间的着力点,日本也多次发声表示支持台湾加入CPTPP。蔡英文当局不惜牺牲岛内民众健康福祉,开放“福岛核食”进口,为2018年“九合一”选举中的“反核食公投”解套,换取日本对台湾加入CPTPP的支持。
四是在日台合作方面,台日之间就文物展览、口罩“外交”、抗疫救灾全面提升日台关系。2019年1月16日,台北“故宫”违规向日本东京国立博物馆出借了“镇馆之宝”唐代颜真卿的《祭侄文稿》行书真迹。2020年疫情期间,台湾卫生与福利部门负责人陈时中竟然建议岛内民众“电锅干蒸口罩”,却将节约下来的口罩援助日美等国家。“台湾日本关系协会”会长邱义仁打着“强化台日防疫合作”旗号,通过“日本台湾交流协会”台北事务所代表泉裕泰向日本捐赠200万片口罩,将防疫“政治化”。台日高层在台湾花莲地震,日本熊本地震上都有很深的政治介入,企图制造 “一中一台”,严重违背一个中国原则。
除了紧靠“盟友”之外,蔡英文当局从2016年开始在亚洲地区推出“新南向”政策(主要目标包括十个东盟国家、六个南亚国家,以及澳大利亚和新西兰),以经贸联系纽带,降低对大陆经贸依赖的思维,强化对印度、东南亚等“非邦交国”的经营。2022年10月,台湾-亚洲交流基金会在台北举行2022年玉山论坛,蔡英文出席论坛并发表致辞说:“台湾2022年第二季度新南向国家获利已超过在大陆的投资,台商在东南亚获利也首度超过在大陆的获利。”但是事实证明,蔡英文当局的“新南向”政策与她的“金元外交”一样,注定难以维继。首先,尽管东南亚市场潜力巨大,但台湾在该地区立足未稳、存在感甚微的现状却未有明显改观,“新南向”政策对象国与台均无正式“邦交”,在与台交往时,难免会出于国家利益的考虑,将中国大陆的态度和立场列入决策过程;第二,随着美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协议),东盟国家纷纷致力于改善同中国大陆的关系,中国—东盟自贸区和涵盖印度的RECP(区域全面经济伙伴协定),中国大陆惠及全球的“一带一路”战略稳步发展也使得东南亚国家同中国大陆的联系更为紧密,这样的现状使得台湾方面在该地区难以插足、无从施力;第三,在大陆实力蒸蒸日上,两岸经贸依存度一直在增强的背景下,降低与大陆经贸联系而加强“新南向”国家经贸合作实则是为台湾树立了一个完全无法相匹敌的经济竞争对手,也不符合台湾利益和有悖经济规律;第四,更重要的是岛内对该政策也一直充满质疑,认为它可能导致台湾资本单向流出并进一步加剧台湾的产业空心化。所以“新南向”政策一经推出便感寸步难行,蔡英文用经贸势力为“外交”铺路亦成为空中楼阁。
三、中国大陆影响与日俱增,一个中国原则是大势所趋
从目前的情况看,蔡英文当局执政七年来已经丧失了9个“邦交国”,仅剩的13个“邦交国”也岌岌可危。当下,巴拉圭总统大选正在如火如荼地进行着,其蓝党领袖、总统候选人法莲·阿莱格里明确提出,若他能在4月份的总统大选中胜选,将会立即与台湾当局“断交”,并且与中华人民共和国建立外交关系。
而且台湾目前所剩的“邦交国”都是“一穷二小”的小国,其国际影响力小且具有投机性,与台湾“建交”并不是真正出于“民主、民意”的考虑,而是各有所图。尤其是想借机“敲诈勒索”台湾,从台湾获得大量的非正常性“援助”,但这种建立在“金元”基础上的“邦交关系”注定是饮鸩止渴,无法实现长期健康的经济持续性发展。洪都拉斯外长爱德华多·雷纳针对此次与台当局“断交”表示,决定与中国大陆建立外交关系并与台湾断绝关系,是出于经济利益而非意识形态。他说,“全球形势复杂。我们需要开放”,“我们需要投资。我们需要合作。”与此同时,疫情爆发三年以来,台湾经济持续低迷,下行趋势明显。官方数据显示2022年台湾地区生产总值(GDP)经济增长率为2.45%,共计22.71万亿新台币,约为7626.74亿美元,折合人民币为51298.03亿元左右,被福建省赶超,在全国的排名降至第九。然而在经济低迷、财政吃紧情况下,蔡英文当局每年还得编列数百亿新台币去维持与拉美、南太等“邦交国”关系,这必然会导致台湾地区经济更加恶化,严重影响台湾民众利益福祉。
2022年1月18日,在中国人民大学主办的“2022年宏观形势年度论坛”上,外交部副部长乐玉成明确指出,坚信中国必将统一,台湾所谓的“邦交国”清零是早晚的事。从未来发展的趋势来看,蔡英文当局在所谓的“国际空间”上将充满艰巨挑战。其实蔡英文当局“邦交国”雪崩的最根本的原因是拒不承认一个中国原则和“九二共识”。在中国大陆“一带一路”战略持续推进,综合国力和国际影响力与日俱增,逐渐走向世界中央,一个中国原则早已成为了国际社会的共识,越来越多的国家认同一个中国原则,并积极与中国大陆建交,彼此经贸合作密切,互惠互利、共同发展的情况下,台湾“国际空间”会不断被压缩,所谓的“外交”会不断遇到挫折。2023年3月26日,中国与洪都拉斯建交当天,中国外交部部长助理华春莹在推特上发文称,“182vs13:这是全球民心所向,也是历史大势所趋”。同时也反映出蔡英文过时、陈旧的“踏实外交”、“金元外交”,这种靠金钱收买的“邦交”关系在国际上普遍认知“台湾是中国不可分割的一部分”共识下正变得不堪一击,也反映了蔡英文当局企图拉拢“邦交国”以拓展所谓“国际空间”的行径注定失败,台当局逐渐被世界抛弃,“台独”注定是死路绝路,这是国际大趋势,是不以蔡英文当局意志为转移的。