作者 彭 韬 华中师范大学台港澳与东亚研究中心
2023年3月14日，洪都拉斯总统希奥玛拉·卡斯特罗发社交平台发文称，她目前已经下令该国外长爱德华多·雷纳寻求与中华人民共和国建立正式外交关系。3月17日，蔡英文在台北举办所谓“驻台使节”晚宴，并向洪都拉斯“驻台代表”发出了邀请，洪都拉斯“驻台代表”布罗德没有现身。3月23日，台外事机构宣称决定召回蔡英文当局所谓“驻洪都拉斯代表”。3月25日，“台驻洪都拉斯代表”张俊菲搭机返台。当地时间3月25日，洪都拉斯外交部发表声明，正式宣布与中国台湾断绝“外交”关系。3月26日，中国外交部长秦刚在北京与洪都拉斯外交部长爱德华多·雷纳举行会谈，签署了《中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报》，中洪正式建交。
蔡英文自2016执政以来，台湾所谓的“邦交国”数目一直在下降。洪都拉斯是蔡英文当局上台后，第9个宣布与台湾当局断绝官方关系的国家。早前，圣多美和普林西比(2016)、巴拿马(2017)、多米尼加(2018)、布基纳法索(2018)、萨尔瓦多(2018)、所罗门群岛(2019)、基里巴斯(2019)、尼加拉瓜(2021)先后与台湾“断交”。台湾的“邦交国”数量由此减少至13个，达到历史最低。目前，台湾“邦交国”主要集中在中南美洲、南太平洋地区。拉丁美洲是台湾传统的“邦交”重镇，包括伯利兹、圣基茨和尼维斯、巴拉圭、海地、危地马拉、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚等7国，是台湾当局“邦交”活动的重点地区。大洋洲的南太平洋岛国，主要包括图瓦卢、瑙鲁、马绍尔群岛、帕劳等4国。非洲和欧洲地区目前各仅剩1国，分别是斯威士兰和梵蒂冈。
蔡英文当局对于“邦交国”的关系非常看重，就是其所谓“固邦护盘”。这是因为其一是为了拓展其“国际生存空间”的需要，通过对邦交国的金钱捐赠以及技术援助，如策动“邦交国”为其“参与联合国”“加入世界卫生组织”等案进行提案、联署以及发表支持言论;其二是为了与“邦交国”周边的非“邦交国”拉近关系提供平台，试图通过争取友邦或扩大其“国际显示度”，提高其“合法性”，以坚固所谓“中华民国”的国际地位;其三是台湾“邦交国”超过半数在中南美洲，中南美洲在地理上接近北美，“过境美国”是台湾历届当局发展与美国实质关系的重要渠道之一，同时还可以达到在国际上为台湾宣传，提高台湾的“国际能见度”的目的。其四在于台湾的“邦交国”基本都是美国的“附属国”，台湾可以通过“邦交国”，扩大在中南美洲和南太平洋地区的影响，借美国的势力为其在“邦交国”站台，台美共同加强政治经济合作帮助台湾“稳桩”。
一、蔡英文当局“外交”难以为继，“固邦护盘”无济于事
在发展与“邦交国”关系方面，蔡英文当局主要采取“踏实外交”、“金元外交”、“文教外交”、高层互访、建立机制化合作方式等途径，努力维持并巩固其与“友邦”的“外交”关系。
首先，政治上提倡“踏实外交”。2016年6月蔡英文上任伊始，就开启了访问“友邦”巴拿马和巴拉圭之旅。参访期间，蔡英文在演讲中多次提到“踏实外交”新政策。所谓“踏实外交”从内涵上看：“第一，就是稳健地朝着正确的方向迈进，以脚踏实地、一步一个脚印的精神，克服台湾的各项‘外交’挑战，开拓国际空间。第二，就是对自由民主价值的坚持，与理念一致的国家在互惠互利的基础上密切合作，对国际社会作出实际贡献，以坚固‘中华民国’的国际地位。” 从目的上来看，蔡英文当局施行“踏实外交”的政策，一方面想以踏踏实实的态度，继续巩固与“邦交国”的关系;另一方面是以脚踏实地的动作，希望能够踏出“国际空间”，踏向国际舞台。
很明显蔡英文提出“踏实外交”政策是吸取了陈水扁时期和马英九时期的外事经验。从历史上看，陈水扁时期的“烽火外交”希望拓展“邦交国”数量，实际上是挑战了大陆的底线，反而适得其反。陈水扁“烽火外交”和马英九的4E“活路外交”(Engagement(交往)、Economy(经济)、Elasticity(弹性)、Equality(平等))给了蔡英文很大启发。虽然蔡英文改变了陈水扁追求“法理台独”、“烽火外交”的策略，学习马英九的“柔软弹性”和“零意外”做法，改“冲撞外交”、“硬性台独”为“务实外交”、“渐进式台独”形式，但其“台独”的核心理念仍没有改变。可以说只要蔡英文不放弃其事实上的“台独”理念，必然会在“外交”活动中出现各种“台独”小动作，其“踏实外交”也难以“踏实”。从2017年至今，蔡英文上台后，台当局已连续6年被世卫组织拦在门外。之前从2009年开始，在承认一个中国原则和“九二共识”前提下，台当局以中华台北的名义，以世卫组织观察员的身份参加世卫大会，直至2016年。根据外交部发言人汪文斌在2022年5月21日的发言中提到：“迄今已有近90个国家以专门致函世卫组织等方式，表明坚持一个中国原则，反对台湾参加世卫大会的立场。”所以说蔡英文的“踏实外交”虽然嘴上说“踏实”，但实质拒不接受一个中国原则和“九二共识”，其实就是借“外交”为手段，行谋“独”之目的，最终得到的也只是短暂的拉拢，而不被世界所接纳。如果未来在两岸分离的道路上越走越远，则台湾将无法消除“断交”危机，其“国际活动空间”也注定将难以拓展。
其次，经济上操作“金元外交”。台湾当局“踏实外交”的解释报告中曾提到，“台湾与其他国家之间的关系，应摆脱过去‘单向援助’的思维，改以‘互惠互利’的‘经贸外交’为主。”实际上，就是蔡英文给予“邦交国”优惠政策以维护“邦交”关系，并试图与“邦交国”发展互惠互利的经贸关系以增强双方的实质关系。然而，在现实生活中，台湾大部分“邦交国”都是贫穷的国度，与台湾的经济力量相差甚远。台湾和“邦交国”之间的经济贸易往来，只能是不平衡的经贸关系，只有在优惠的金钱资助的条件下才能维持。2018年9月5日，蔡英文当局公布拨款六千万新台币成立“太平洋岛国论坛国家特别医疗基金”，以增加南太地区的医学支援。此外，花重金为南太“友邦”提供基本设施建设，经济援助等。比如为所罗门群岛建造2023年的太平洋奥运会场馆提供支持，为帕劳农技团队提供服务，教授本地人以蔬果种植技术。台湾“援外”科技团队相关人员表示，“援外技术团”这种“援外”行为往往挂着“人道主义”之类的幌子，实际上却是一种“金钱外交”，有着很高的“外交使命”。再比如2022年，蔡英文当局斥资12亿美元先后设立所谓的“中东欧投资基金”和“融资基金”，以稳住与立陶宛的准官方关系，还为危地马拉每年对美游说的90万美元“外交”开销埋单，充当所谓“邦交国”的提款机。2022年9月28日，巴拉圭总统贝尼特斯公开要求台湾地区向巴拉圭投资10亿美元帮助其发展，明火执仗要钱，表明蔡英文当局与巴拉圭之间的关系，就是“金元外交”的典型案例。
综上，蔡英文当局所谓的“金元”外交，本质就是“短平快”通过给“邦交国”利益输送来维系脆弱的“外交”关系。中国大陆作为世界第二大经济体，是世界上大多数国家最大和最重要的贸易伙伴，成为全球唯一一个拥有完整工业体系的国家,台当局完全不能同日而语。2020年新冠病毒疫情对全球经济造成了较大的冲击，台湾长久以来依靠晶片生产的经济体的经济格局，也受到了较大影响，经济下行趋势明显。台当局的所谓的“金元外交”，已经远远不能满足“邦交国”的内需，但如果台湾的“邦交国”选择与大陆合作的话，大陆庞大的体量将使这些国家在未来长期内持续获益。一个是短期挹注，一个是长期收益，从这个角度来看，“邦交国”的“断交”选择是无可厚非的。而且台湾所谓的“邦交国”是典型的唯利是图，如台湾“邦交国”瑙鲁现在的主要收入来源靠卖椰子，总统没事就天天对外出卖“外交”，在联合国投票的时候谁出钱就支持谁，一次开价仅五千美元……这种脆弱的金钱关系和“金元外交”注定是难以维系的。
最后，文化教育上强化“文教外交”。蔡英文上台以后，有意通过一些文化教育交流等项目，进一步强化与他国的“外交”关系。2017年5月，台外事部门专门举行“2017年拉丁美洲及加勒比‘友邦’台湾嘉年华”活动，一边表演拉美“友邦”国家的音乐及舞蹈，加强文化交流;一边利用教育交流、留学等项目，进行“邦交国”的拉拢，设立所罗门群岛合作计划项目，包括农业技术推广、设立医卫中心和台湾奖学金等。2017年3月，台驻“厄瓜多尔代表”郑力城专门拜访拉美社会科学院厄瓜多尔分院院长庞赛等人，向对方宣讲“台湾奖助金”，希望能够吸引更多的“邦交国”青年到台湾留学。从2020年开始，台湾大学拉丁美洲暨加勒比海地区邦交国特设奖学金升格为每生每学期资助65000新台币学费，每生每月还有6000新台币生活补助。台在非洲“邦交国”斯威士兰国王姆斯瓦蒂三世的儿子班柯希在台湾实践大学求学，2018年6月，姆斯瓦蒂三世以参加儿子的毕业典礼为由，第17次访台。在实践大学的毕业典礼上，班柯希用中文说道，“祝大家鹏程万里。我要告诉大家，我喜欢实践，我爱台湾，我决定留在母校攻读硕士学位。”此外，因在国际场合多次为台湾发声，姆斯瓦蒂三世也被实践大学授予管理学博士学位。斯威士兰作为台在非洲仅有的“邦交国”，台湾通过上层路线及文化教育交流的形式与其紧紧“固盘”。
然而随着中国大陆新型大国关系发展，以及主要面向发展中国家的“一带一路”战略推进;中国大陆在地区影响力日渐扩大，其不断加强对国外文化交流、教育合作的深度和广度，这对台湾所谓的“邦交国”的影响是巨大的，台湾对“邦交国”苦心经营的文教“外交”变得不堪一击，崩塌“断交”只是时间早晚问题。总而言之，蔡英文当局试图通过政治经济、文化教育等全方面交流、输送来加深这些国家对台湾的依赖性，但是从目前来看，作用并不是很大，效果也不是很好。
