中国大陆已经表态要加入CPTPP。(图源：台媒)
据“大华网”报道 继美猪明年元旦开放进口，日本核食是否接续叩关？最近成为岛内热门话题。尽管民进党当局高层宣称，开放福岛五县食品并非当前最急迫议题，“短期不会处理”；但这一问题终将面对，民进党当局究竟如何处理？固然是众所瞩目，但至少可以断言，意图以开放日本核食进口换取台湾加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），笃定是“不可能的任务”。
日本福岛发生核灾后，全球有五十四个国家或地区禁止日本核食进口。十年来，若干国家或多或少的陆续解除禁令，只有台湾地区是全球唯一全面禁止日本核食进口的国家。表面看来，全面禁止日本核食政策似乎不无商榷余地，但禁止日本核食进口，其实并非台湾一地，以美国为例，最先设限范围更大，尽管从2015年起管制项目逐年递减，但对“有实证可能受到污染”的品项仍然设限。
韩国更是如此，三一一福岛核灾后，韩国政府以辐射污水造成影响为由，禁止进口福岛、宫城、岩手、青森、群马、栃木、茨城、千叶等八县生产的所有水产品。日本认为韩方禁止进口的范围太广，欠缺科学依据，在2015年一状告上世贸组织（WTO）要求仲裁；2018年二月WTO判定韩国败诉，认为“不应全面径行禁止日本水产品” ，但经上诉，去年四月WTO认定韩国主张有理，全案逆转。又好比中国大陆，最早禁止东京、福岛等一都十一县的所有食品、食用农产品及饲料进口，后来两县解禁，仍有一都九县的日本食品禁止进口；前年十一月，大陆宣布新泻稻米即日解禁，日本原本期待将会是大幅解禁先声，但至今大陆对其他被管制进口的日本食品，仍然没有松绑。凡此种种，证明禁止日本核食并不是台湾地区的专利，也并非台湾人民不理性。
平心而论，日本核食应否开放？确实应该以科学依据为本，在食安确保无虞的状况下，开放自无不可，而能借此换得经贸或外交利益，当然更佳。国务委员兼外长王毅不久前访日，与日本外相茂木敏充达成五点共识，其中就包括“建立中日食品农水产品合作跨部门磋商机制”，双方将加快沟通协调，推动该领域合作早日取得进展。外界咸认，这个动作不仅大增日本核食产品未来入境大陆的可能性，对于缓解大陆跟日本的紧张关系，也有正面的意义。
台湾地区开放日本核食进口有什么好处？按照官方的说法，台湾要想进入CPTPP，就一定要开放日本核食进口；日本前外相河野太郎在前年九合一选举公投反日本核食进口案过关后，也曾出言威胁“台湾想加入CPTPP ，但变成这样无法加入”。
就事论事，CPTPP鼓励会员国使用彼此生产原料，才能享有降税优惠，如果台湾能够成功加入CPTPP，工具机、纺织、汽车零组件等和国际供应链连结较深的产业，将会受益最多。从这个角度看，在兼具国际标准、科学证据的风险管控下，如何接受日本核食，以换取经贸总体利益，似乎是台湾难以回避、也必须采取的途径。
问题是，开放日本核食进口，是否就能保证台湾一定可以参与CPTPP？答案显然是否定的。
首先，日本固然目前是CPTPP最大的经济体，但CPTPP新会员的加入，是要采取共识决，并非日本一国说了就算；何况即使日本，也不是只把开放核食做为台湾加入CPTPP的唯一必要条件。
其次，由于台湾地区是争取第二轮加入，只能被动接受各国市场开放结果，必然受到现有成员国更严格或更快市场开放要求，也必须做更高自由化的降税规划，开放日本核食可以做为未来谈判台湾的筹码，自然没有必要先期主动开放。
再者，中国大陆已经表态要加入CPTPP，以中国大陆全球最大市场、最大工厂和第二大经济体的实力，即使美国与日本想要抵制，恐怕也未必做得到；再加上WTO的前例，就算开放日本核食进口，台湾想在中国大陆之前加入CPTPP的机会，显然是微乎其微。
此外，CPTPP强调降低非关税措施，除了边境措施外，包括会员境内制度与法规、举凡电子商务、竞争、环境、金融、电信、智慧财产权、政府采购、投资、法规调和、透明化、自然人议题、劳工等，都纳入CPTPP的范围。台湾必须全面检讨，逐项调整修正，以符合CPTPP要求，绝对不是开放日本核食就可以解决其他问题，轻易取得入场券。毫无疑问，以开放日本核食进口换取进入CPTPP，完全是一厢情愿。(作者汪诞平，台湾资深媒体人)
