台立法机构本会期成立“修宪委员会”讨论“修宪”,国民党在废除“监察院”和“考试院”议题上,朝向“废院不废权”方向讨论。有国民党民代表示,因党内存在意见分歧,废除“考监”议题恐将成为本次“修宪”中党内最大的战场。
台立法机构日前经协商决议成立“修宪委员会”,依政党比例由民进党团推派22人、国民党团推派14人、民众党团推派2人、“时代力量”党团推派1人组成。
目前朝野相关提案主要包括“18岁公民权”、“废除考监两院”等议题。其中下修“18岁公民权”在各党中有高度共识。至于外界关注的废“考监”议题,民进党团强调废除“考监”的立场不变,国民党内则有不同的意见。
有国民党民代私下坦言,国民党内对于废“考监”议题有许多不同的版本,最主要的原因还是大家在意“考监”的职权将何去何从。有人主张不能废,有人主张废监不废考,也有人主张冻结“监察院”等,因此就有众多的排列组合,势必会有一番讨论。他判断,废“考监”议题可能会成为国民党最大的内部战场。
国民党立法机构党团总召林为洲表示,国民党的立场就是“废院”,但不“废权”。“考监”的权力职务可以讨论,看要回到立法机构,或用独立机关处理;举例来说,“考试院”跟人事总处比较相关,也许将其业务和人事总处合并,至于“监察院”的业务有一些是独立的,比如“人权委员会”可能就要用独立机关处理。
林为洲也说,“考监”两院的存废问题,即使国民党有共识,还要和他党寻求共识,因为只有国民党有共识也不足以让案子通过。
“监察院”和“考试院”的创设源于孙中山“五权分立”的理论架构。“监察院”掌管纠察与调查权,负责监督行政机关。“考试院”负责举办考试、训练与任用行政人员。
废除“考试院”、“监察院”的主张从过去到现在已多次被各政党提起。因“监察委员”由台当局领导人提名,公正性容易遭到质疑,常被批评是“政治酬庸”。也有人质疑,“考试院”负责的工作不足以成为独立的院,应该将其废除,以精简人事、提升效率。
反对废除“考试院”、“监察院”的人则认为,若真废了“考监”两院,“考试院”业务并入行政机构,未来用人机关与考试机关结合,极有可能发生徇私舞弊;而“监察院”废掉后,将调查权集中到台立法机构,民代既有立法权、质询权、预算权,加上调查权、监察权,难保不会出现滥权的情况。
国民党智库7月公布的民调显示,支持和反对废除“监察院”的民众人数相当,都在约35%左右。其中,蓝营支持者比绿营支持者更赞成废除“监察院”。
根据“修宪”程序,“修宪委员会”启动讨论取得共识后,在立法机构通过提案,公告后6个月内送“公民复决”,有效同意票过选举人总额之半数,即通过。由于门槛极高,因此台湾何时能够废除“考监”还是未知数。