台湾《联合报》15日发表黑白集文章说，台当局“行政院”赖下苏上，“行政院”改组名单出炉，令人大吃一惊。吃惊的不是意外变动，而是“意外的没什么变动”。虽有少数“换将”，也充满“怀旧”气氛，连去年才因“卡管”不力下台的“教育部长”潘文忠都回锅，让人跌破眼镜。
文章指出，如果把“行政院”改组比喻为答题，基本上应该是申论题：哪些职位该换，希望强化哪方面的施政表现，都有一番道理可谈。改组也可以是是非题：哪些人表现不称职，应该换别人上来，总有好坏之辨。当然也可以是选择题：在众多人选里，选择最适当的人，坐最适当的位子。
但这次的“行政院”改组，则活脱脱被当成“填充题”来答：除了填补原先留下的几个“部长”空缺，被找来填补的，也不外乎“副手”、“选战败将”或“卸任的前官员”。换句话说，都是“赋闲者”。这些人去留之间，没有成本和利害考量，纯粹是找个萝卜填补先前留下的坑罢了。
台当局“行政院”改组走到这步田地，也算前所未闻。落到这种窘境，其来有自：一是民进党的人才库本来就不丰盈，两次执政都是耗损多于补充。二是“组阁”时间紧迫，要找到最佳组合确有难度。
在蔡英文不被看好连任的情况下，苏贞昌“行政团队”的寿命长则可能到明年520，短则可能只到选举结果揭晓；怎么看，都只是“临时打工”。凭此条件，要延揽到好人才不啻天方夜谭；因此只能靠回锅、败将来撑场面了。这个“填充内阁”的成效如何，应该很快就能见真章。
