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“南向政策”,一个久违了的政策名词,因民进党重新上台而再次走进舆论视线。
蔡英文在就职演说中正式提出,要推动“新南向政策”,提升对外经济的格局及多元性,“告别以往过于依赖单一市场的现象”。谁都知道她指的是大陆市场。
所谓“新南向”其实不新。早在李登辉和陈水扁时期,台湾已推动过三波“南向政策”。1994年第一波、1997年第二波、2002年第三波,台湾当局都曾经推动过经济投资向东南亚转移,并试图用经济投资带动一些政治影响。但在李登辉时代后期,随着中国大陆改革开放的深化,加之1997年亚洲金融风暴,“南向政策”开始难以为继,不少台商纷纷从东南亚撤资,开始将工厂转移到大陆。
蔡英文上台之后,旧事重提,抛出了所谓“新南向”,政治意图更加明显,但除了设立“新南向政策办公室”外,迄今尚无具体目标与配套行动方案出台。被“立委”丁守中批为,不仅昧于国际经贸形势,更是“流沙筑塔,不切实际”。
“台塑”和“中钢”在越南和印度的遭遇,更说明了蔡英文政策的不切实际。“台塑”越南钢铁厂经过近10年的规划、兴建,总投资金额高达3400亿新台币,终于要点火生产营运,但点火前夕,被越南政府查税,要求退还7000万美元,接着在缺少证据的情况下,越南海域污染导致鱼群大量死亡、引发民众愤怒一事,越南政府归因台塑越南钢铁厂排放废水不当,为此被罚款高达5亿美元。“中钢”在印度面临同样的窘境,印度政府推翻设厂前的协议,将原本承诺“中钢”要进口的热轧原料关税从5%骤升至10%,根据中钢的说法,印度厂恐怕难以为继,“已经有最坏打算”。
这种抛却经济理性,一味向政治意图靠拢的“新南向政策”,根本就是镜花水月。中国大陆是规模10兆美元的全球第二大经济体,每年进口数量有2兆美元,是全球仅次于美国的第二大市场。相较之下,东南亚共同体经济规模2.6兆美元,加上印度的2.2兆美元,还不到大陆的一半。加上台湾与大陆文化、语言相同的优势,及过去数十年的经营,弃前者而逐后者,面子上新颖,里子上却苦了台商。因为蔡英文对“九二共识”的模糊态度,让两岸关系陷入“冷对抗”,这边“新南向”也成了“新难向”,小英这次恐怕是“赔了夫人又折兵”。
5月25日国台办新闻发言人马晓光曾就“新南向政策”发表回应,“大家应该还记得,当年李登辉和陈水扁时期强行推动过所谓‘南向政策’,这类为政治目的服务、违反经济规律的作法,给许多台商的利益造成巨大损害,也给台湾的经济造成不良影响,殷鉴不远。”