马英九是出了名的“不沾锅”,对情治单位亦然,有些退休的情治高阶首长甚至认为马因道德考量,根本是看不起,甚至嫌恶情治单位。除了因“总统”身分而必须接触之外,马英九几乎不碰情治事宜,与两蒋或李登辉、陈水扁四位“总统”相较,可说是“不闻不问”。算是唯一当了“总统”,却不想当情报头子的人。
马英九对情治的态度,好处是不会把情治当政治工具,或非法监听反对人士等;缺点则是少了“治国”的耳目,颇有失聪失明之虑。
马英九既然对当情报头子一事兴趣缺缺,问题来了,即谁是情治机关的老板?而“六○六专案”刚好给了个答案,马“政府”延续扁“政府”这项政策,于是“国安会”秘书长就成了“半个情报头子”,取代了“总统”完全掌控情治系统的角色。
马英九上任迄今,只用过苏起与胡为真两个“国安会”秘书长,袁健生是第三任。苏起深受马信任并深谙“国安”事务,也插手情治,有相当实权,因此,“国安局长”会听他的话,现任“国安局长”蔡得胜更是苏起向马英九力荐的。
至于马英九选的第二任“国安会”秘书长胡为真,因个性谨小甚微,且与马关系远不如苏起,因此虽在形式上,胡为真仍对“国安局”情报工作有所指示,但常让“国安局”自行决定,碰到情治相关事宜,也常让蔡得胜全权处理。
袁健生早年在海军服役,后转入“外交”系统并长年在美,与岛内情治素无互动,与丁懋时、陈唐山两位前“秘书长”的背景相近,因此,袁健生只能藉着“六○六专案”这个“国安会”与“国安局”的互动平台,打进情治圈,逐步调整适应其“半个情报头子”的新身分。