▲扁吕执政时期,邱义仁、陈唐山在三大“秘书长”间交叉换位,搭起绿营权力金字塔
[“国安会秘书长”——— ]
李登辉时期:蒋纬国领衔军界、“外交界”人士云集
“国家安全会议”这个机构1950年代已有之(1967年之前为“国防会议”),但直属“总统”、主理“国家安全”的功能定位,由1993年“国家安全会议组织法”制定之后才有明确界定。按规定,“国安会秘书长”由“总统”特任,决议处理“国安会”会务。因为“国安会”行事历来低调,其职权又攸关“国家安全”,一直颇有神秘色彩。
李登辉时期有四位 “国安会秘书长”,从蒋纬国到施启扬、丁懋时、殷宗文,皆为当时军界、“外交界”及学界“大佬”。不过蒋纬国在任时期的“国安会”,完全不是李登辉的幕僚机构。1990年,蒋纬国甚至还被林洋港、李焕及郝柏村等“非主流派”拱出来参选“总统”,以对抗未站稳脚跟的李登辉,堪称“史上最牛”的“国安会秘书长”。也正是从那时起,“国安会秘书长”成为军界、“外交界”的“囊中物”。
陈水扁时期:“万年秘书长”最忙“新潮流”影响扁决策
陈水扁主政的8年时间里,最忙的幕僚非邱义仁莫属。他不仅两度出任“国安会秘书长”,更两度出任“总统府秘书长”。甚至2000年陈水扁还在听从李登辉“安排”,起用有军方背景的庄铭耀做“国安会秘书长”时,邱义仁就已经是“副秘书长”,并被认为是扁当局与美国私下接触的重要渠道。
从“扁朝”的“国安会秘书长”名单,能看出陈水扁在两岸及“外交”决策上的倚重对象。在穿上“龙袍”的最初阶段,陈水扁用的是军方出身、颇受李登辉器重的庄铭耀与丁渝洲。到邱义仁时期,“国安会”则被打上鲜明的“新潮流系”印记。而到扁主政后期,“国安会秘书长”则由陈唐山这样的“人物”接任。只不过此君除了“新加坡那样一个鼻屎大的国家”之类的荒唐言论外,没有其他建树。
马英九时期:“国安”思维微妙“国安”幕僚难当
马英九此番人事异动,除了海基会与陆委会外,“国安会秘书长”同样走马换将。与前任苏起、胡为真相比,候任的袁健生虽不是像苏起这样的资深学者,也没有胡为真的世家底蕴,但同样是从军职转任职业“外交官”的资深幕僚。而让前“驻美代表”进驻“国安会”,敏感人士也能从中嗅出马英九“国安”思维的微妙之处。
不过,做马英九的“国安会秘书长”,只有在专业领域是“大牛”完全不够。像被马英寄予厚望的苏起,虽然是“九二共识”这一名词的创造者,仍然因为一场始料未及的“美牛风暴”黯然下台。苏起的继任者胡为真尽管也曾写出《美国对华“一个中国”政策之演变》这样的专著,但也被“情搜蔡英文”这样的台版“水门案”搞得灰头土脸,甚至此番去职,也被媒体说成与近期的钓鱼岛问题有关。如此看来,袁健生也千万得小心了。