台海网12月13日讯 五个“直辖市”政府两周内就要上路。“行政院长”吴敦义做的第一件事，是要求秘书室和“内政部”着手研究“直辖市长”列席“行政院会”的问题。邀“直辖市长”继续列席院会，象征意义大过实质决策参与，“行政院”官员坦言，虽然五位市长没有议决权，但“行政院”却必须考虑“直辖市”的“参与”，为未来“中央”与地方的互动建立规则。
据台湾《中国时报》报道，“行政院”秘书室主任邱镇台直言，根据“行政院会议议事规则”，民选“直辖市”长并非“内阁”成员，并非法定出席人员；过去北高两市长列席，只是延续过去“阁揆”邀请官派省主席及“直辖市长”列席的作法。未来是否邀请他们继续列席，“全看院长个人决定”。
包括“行政院”和“内政部”都有意见认为，既然“直辖市长”已是民选，如今又有地方制度法，就应该回归制度，“直辖市长”和其它县市长一样毋须列席“行政院会”，“反正他们也不能参与议决”。
但负责征询“五都”市府意见的人，却带回完全不同的声音，有一名连任市长的幕僚反映，“行政院会”采表决方式议决的次数屈指可数，列席发言的影响力反而更重要，“像之前的公务员考绩法，台北市副市长李永萍不就表达了地方政府的立场吗？”从体制来看，地方政府与“行政院”的协调，已在研考会设有工作联系会报的平台。但“行政院”官员说，关键不在有没有沟通协调机制，而在“中央”和地方出发点不同，政策歧见是“先天问题”。
“内政部”民政司副司长林清淇以选前颇受瞩目的社会住宅方案为例说，台北市提的“小帝宝”方案不是不好，而是不符合中央的整体平衡考虑；双方喊话多时，自知可行性不高的北市府，其实从来不曾正式提案。林清淇从民众利益角度分析，若北市对社会住宅有不同主张，自可推出“市办方案”，和“中央”一较高下，给民众不同选择。而这种竞争关系，正是地方自治想追求的正面效益。
同样面对民意压力，“中央”施政有长远考虑的责任，地方政府却有立刻要看到成果的压力。林清淇说，就好像“中央”要改善污水下水道，地方政府却不见得愿意挖路惹民怨，做无法立竿见影的工程；又像建高速公路是全台性政策，每个区段的土地征收却必须委由地方执行；政策能不能达到最佳效益，端赖中央与地方的协调。
政策之外，还有人事。争了许多年的高阶警察任命权，从第一任民选台北市长陈水扁到台北县长周锡玮，都曾要求中央下放警察人事权；而台中市升格后，市长胡志强日前更直接“点名”属意局长人选，都凸显地方首长对警政人事权的掌握，越来越坚持。
但在地方制度法中，警政人事权采纳了专业主义的考虑，维持中央一条鞭式的警政体系。林清淇分析，从专业角度来看，高阶警官的升迁和调动，都有一定制度，不可能交由地方政府各自决定，“在这一点，警政署不可能放手！”但参与改制小组的政院官员也强调，除主计、政风、人事和警察外，每个“直辖市”政府的其余局处主管一律政务任用，给予市长最大的弹性用人空间，也将“中央”的介入降至最低。官员表示，这就是让“直辖市”长培植“自己的施政团队”，贯彻“自己的政策规划”。
对于外界揣测，是否地方与“中央”会因为本位主义，出现对立甚至对抗，一名卸任副市长私下说，当过家，就会知道选举支票要花多少成本才能兑现；有了执政和在野的不同经验，自会在竞争中找到平衡，“竞争应该是良性”，对地方建设来说，应该是好事。
