自2024年开始，台军执行一年期义务役制度，虽仅实施半年，但在台海不稳定的情势下，士兵逃营、军纪丑闻、霸凌案等频发，凸显出延长义务役的弊端。民间智库更首度对台军义务役期延长1年进行影响分析报告，指出征兵制的隐忧。
▲台军演习 图片来源：台湾《中国时报》
据台湾“中时新闻网”报道，由董事长黄煌雄、台军前“参谋总长”李喜明担任执行长的台北政经学院基金会近日发布“2024防务评估报告”指出，民进党当局宣布恢复征兵，问题却未必迎刃而解。未来虽有大量义务役加入，但要管理、训练这些人员，仍需长期服役的志愿役干部，在台军待遇平均比例、社会地位皆不及欧美军人下，期待高比例民众志愿从军，将难以达成，这是征兵制的隐忧。
部队素质与部队管理问题将日益严峻
▲台军要扩编到怎样的规模，应提出有力的论述。图为新兵入伍训练。（台湾《中国时报》资料照片）
此外，重新征召义务役，以及大量擢升低阶志愿役人员，除了预算上升问题之外，对于部队素质与部队管理问题亦将日益严峻。
该报告指出，义务役军人的组成，大部分当然是士兵，少数通过考试者可担任少尉、下士。但以台军2022年底人力结构来看，官、士、兵的编现比，分别为83％、80％、88％。换言之，义务役重返部队，对军官与士官的补实效果有限，反而是最不缺的士兵，会大量涌入。
该报告指出，为配合役期延长，台湾陆军近年新增5个以新训或守备为任务的步兵旅，各辖5个步兵营与1个炮兵营；换言之，为了迎接义务役生力军，得先设法多招3500至4000名志愿役人员。
其次，为强化后备战力，全台18个县市级后备旅，预计于2024年底之前全部编成，共需增加约2900个志愿役人力。另将增编如岸置反舰导弹等新兴兵力，估计志愿役人数必须再增加近1万人，造成供给不断下降，需求却持续增加，未来适足人力补充的挑战将更形艰巨。
报告指出，近年台军招收女性比例愈来愈高，依据台防务部门最新数字，女性官兵占比已超过六分之一，其中空军突破近2成。上校以上的高阶干部，女性也将近全军6％；招收女性有助解决人力不足，然而军队是团体生活，成员长期处于互动密切的高压力环境，和家庭距离相对遥远，这些情境须留意，并应有配合措施。
一味要求招募数量基层“业绩”压力大
图为台军方发宣传单，希望吸引台青当兵。\资料图片
另外据台湾《中国时报》此前报道，台军主战部队编现比长年不足，尤其志愿役招募成效逐年降低，更让军中人力吃紧。新训旅基层透露，过往指挥部要求每梯募兵须达一定数量，否则就得开会检讨，不过一年期义务役上路致训练加重，招募时间遭压缩，只能在训练课程结束后才得以招募，让基层“业绩”压力变大。
有新训旅基层指出，在招募率要求上，指挥部要求每梯10％、旅部则要求每梯15％至20％，若没有达成，单位会被要求检讨，这已行之有年，通常在招募时间妥适分配下，都能达成。
一年期义务役上路后，训练量上升，每日天亮多要施训，招募时间只能被排在晚上，若依过往规定安排，会影响到官兵休息时间，招募时间只能大量压缩，让基层逐渐感受到招募压力。
该基层人员指出，目前建制班长不足，接训多半仰赖各营相互支援，在此情况下，还得支援诸多繁琐业务，扩大人力缺口。他举例，除了旅部拉人支援，还会被要求投入舞狮等额外表演，有官兵就在训练过程中受伤，这类损失就不必要，且官兵受伤后，随即就要再找人补上，下午、晚上都要挪用时间练习，等同放弃自身勤务，做不相关的事情，这令不少基层都纳闷。
基层认为，人力不足的问题长年难解，已经形成一定的恶性循环，也就是在此情况下支援勤务广，引发基层抱怨，甚而萌生退伍念头，进而影响留营率、招募成效。
他举例，有教育班长接受手榴弹实弹投掷训练回营后，每梯兵入伍都得支援，勤务量明显提升，马上降低基层受训意愿。
有基层认为，部队需要的是与时俱进的改革，而不是一味要求招募人力达到一定数量，如果不相干的业务量不减，根本问题永远不会解决。
经费势必攀升更影响台军防务战略
另外，义务役的延长势必会带来经费预算的攀升。台北政经学院基金会董事长黄煌雄指出，预期造成三方面影响，包括直接冲击台军现行21.5万的总员额、造成人员维持经费与作业维持经费攀升、影响台军战略及兵力规划逻辑。黄煌雄说，台军一直精简的兵力目标今后势必增胖，甚至恢复到以往精进案27.5万人，但台当局防务部门却不谈兵力目标，也不宣布，着实令人不解。
图为台军演练强化战备。（中时电子报资料照）
报告指出，1年期义务役制度直接冲击台军现行21.5万的总员额；台防务部门现有军事人员的编制员额18.8万人。根据台防务部门2023年预算书计算，年度预算员额现约17.1万人，编制员额与预算员额之间约有1.67万人的差距，恐无法容纳5万多名的义务役役男，恐需扩增台军现有21.5万的总员额。
第二个冲击是造成人员维持经费与作业维持经费攀升，排挤军事投资经费。2023年人员维持经费为1786亿（新台币，下同），2029年以后可能要额外增加168亿元，如再加上台防务部门承诺的相关训练项目，包括每人实弹射击800发、使用仿真器及新型武器操作（如红隼火箭弹、刺针导弹、标枪导弹及无人机等），若防务预算规模无法扩增，将进一步排挤军事投资经费，陷入军事投资与特别预算纠结的恶性循环。
该报告指出，1年役期将影响台军战略及兵力规划逻辑，军事战略与兵力规划，是依据敌情威胁、防务资源与未来战争型态等因素订定，由于施行1年义务役，现行以志愿役为主的兵力结构及规模亦将随之扩大，此种人力资源的变化，除造成财力资源的重分配之外，亦将影响军事战略与兵力结构的设计程序，台军必须审慎思考调整因应。
此外，尽管民进党当局信誓旦旦宣称1年期义务役只分发守备旅，不会上战场，但台军主战部队恐怕将回到志愿役与义务役人员混编状况。因为志愿役缺员问题严重，因此未来极可能发生1年期义务役人员，将大量分发至主战部队，以补足作战单位缺额。【来源：华夏经纬网综合报道】
