近期,台湾当局“国安会秘书长”李大维访问了美国,期间与美国总统国家安全事务助理博尔顿(John Bolton)举行了会晤,并与学者以及其他政府官员讨论了美台面临“共同安全问题”。在美期间,李大维也与美国政府官员共同会晤了与台湾当局有“邦交”的帕劳、马绍尔群岛等国的官员,并重申对“自由及开放印太地区”的支持与承诺。台湾当局外事部门认为,这成为美国政府与台当局“断交”后,双方最高安全负责人的首次会晤。
同时,台湾当局外事部门还宣布“北美事务协调委员会”(Coordination Council for North American Affairs, CCNAA)将更名为“台湾美国事务委员会”(Taiwan Council for U.S. Affairs, TCUSA),明确反映了台湾当局对美立场和策略方式调整转变的实质,而美方允许台驻美机构名称变更也表明有意提升与台湾当局之间的实质性关系。
李大维访美是在两岸关系复杂严峻、美台关系不断升温的背景下进行的,是美台深化在安全领域关系的必然结果,是美台关系实质化发展的具体表现。
首先,美台安全负责人的会晤意味着双方在相关领域的合作进一步公开化,向外界宣示双方互动的深化。
当前台湾问题的形成与美国亚太安全战略密不可分,不过自中美建交以来,美台安全联系逐渐转移到台面下,双方安全领域的高层互动罕见。然而,自20世纪90年代以来,美台安全领域的高层互动又重新恢复并建立起长期机制。1996年3月,为因应中国大陆在台海附近的导弹试射演习,时任“国安会秘书长”的丁懋时访问纽约并与时任总统国家安全事务副助理伯格(Samuel Berger)会面,商讨如何因应“危机”,其结果是由美国派出“独立号”和“尼米兹号”两个航空母舰战斗群前往台湾东部与菲律宾海域实施“威慑”。此后,美台双方建立起沟通渠道并确定大约半年一次的安全高层定期会商机制,一直延续到现在。
只不过在2006年,由于台美关系紧张,对话机制在两边都无意愿的情况下无疾而终。马英九当局上台后重新恢复与美国的沟通渠道,并保持畅通,甚至台美高层互信恢复、安全层面也维持一定程度的联系,但总体上较为低调,有台当局高层曾坦言“有些事情只能做、不能说”。
美台安全互动机制的存在并不是新鲜事,只不过在以往双方都较为低调,不愿外界关注其中的互动情况。同时,美台安全互动机制形成之初主要集中于高层官员之间的沟通,所关注的重点在于针对重大安全议题协调立场。这次李大维的访问并未突破克林顿政府时期的规格,只不过是在民进党执政期间,将原来在台面下的行为展现在台面上,因此,不明就里的台湾媒体将李大维与博尔顿的会晤视为美国与台湾当局断交后“双方国安高层首长”首度会晤,被当作“外交”突破的标志。