南海
作者 萧衡钟
(华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士)
台湾防务部门于11月9日公布名为“打造坚韧新台军”的“2021年防务报告书”，内容声称，大陆近年持续加速国防现代化，投入更多资源于国防资源和军队建设，且“对台策略与手段愈趋多元，同时以各种军事行动试探台湾预警能力与应处作为”。
面对台海战争风险的持续升高，美国也相应增加了对台湾的支持，这与台湾对美军战略地位及价值的提升有关。随着美国战略重心的转移，将中美关系认定为处于“战略竞争”的“战略清晰”状态，为了应对中国大陆这个“地缘竞争的最大对手”，美国对台湾的重视自然逐日增加，使传统的“战略模糊”有了变化。
美国《外交政策》（Foreign Policy）便以“美国要让台湾准备好在沙滩作战”为标题，点出了拜登将会持续派遣包括特种部队在内的更多美军来到台湾，协助训练台湾部队击退解放军可能登陆行动的举动。
“2021防务报告书”对于解放军意图的分析与建议
“2021年防务报告书”称，解放军将持续绕台，加大台湾周边海域演训力度以建立区域拒止战力，并藉由打造“仿台设施战术训练基地”、甚至不排除划设禁航区等方式强化军事威慑作为，持续对台湾进行军事威慑与施压。
报告书分析其目的有二，首先是在于培养解放军达成快速夺取台湾、避免外力介入的远距精准打击能力，其次则为利用在“灰色地带”中非战非和、且未达战争门坎的模糊性，以“切香肠”战术的渐进方式升高对台湾的威胁，并经由对台湾各界进行“认知作战”的遂行来达成大陆“不战统一”的目标。
因此，报告书建议，台湾应发挥“海岛防卫”的地理优势，以发展“不对称作战”战力为方向，在既有的滨海与滩岸防卫战力基础上，向外拓展防卫空间、进而争取防卫动员，并须加速兵力整建、增加防卫密度，以达成强化固守韧性、强化重层吓阻、延伸防卫纵深与战略等三项持久目标。
总的来说，报告书仍不脱对于“防卫固守，重层吓阻”军事战略指导思想的落实，结合武器装备筹获期程以及防务资源分配，针对解放军可能登陆威胁的评估，以“打、装、编、训”思维来调整台湾未来的地面防卫作战需求，这就涉及到了敏感的美台军事交流与合作议题了。
拜登延续特朗普对台湾的 “豪猪战略”
美台军事交流合作议题既与美国对台军售有关，更涉及到了美军在台协训人数的增加。过去，训练台湾军队原本是美台低阶交流计划的一部分，美军教官在台湾协助训练已有好几十年，还有像是台湾空军飞行员轮到流亚利桑那州路克空军基地(Luke Air Force Base)，接受F-16战机训练等交流合作项目。
但这个主轴从特朗普上任后开始改变，特朗普任内以所谓的“豪猪战略”为方向，认为应该在台湾周边部署更多海岸防御巡航导弹，把台湾变成像是豪猪一般，全身带刺，为的是加强台湾对抗大陆武统的能力，并认为派遣更多的美国海军陆战队及特种部队到台湾协训，能够帮助台湾部队抵抗解放军的登陆作战。
根据《外交政策》从美国“国防人力数据中心”(Defense Manpower Data Center)获取的资料可知，美军派兵到台湾的规模，自特朗普上任后就有增加的现象，而拜登则更是延续了特朗普的“豪猪战略”，不只以对抗解放军登陆为目的，大幅增加美军在台湾协助训练的派遣，还大喇喇地将之给公开了。
特别的是，美军在台湾协训的官兵，已不只训练台湾部队使用军备武器等设施，还针对解放军可能登陆的情节，协助台湾部队做好反击部署与进行“逆登陆”协同作战的准备。
这其中也包括了驻守于美国在台协会(AIT)内，负责警卫任务的美军陆战队员，其实多年来一直在协助台湾部队进行滩头训练，来协助防御解放军可能登陆的重点区域，而这项训练至少在奥巴马政府时期就已展开，只是当时仍紧守不说破、不公开的默契罢了。
美国需要台湾、台湾也需要美国的地缘战略依赖
随着中国大陆的崛起，“中国威胁论”在美国的中国政策上产生了影响，加上美国和中国大陆在太平洋与印度洋的竞争，以及东海、台海、南海等海域的利益冲突，让新的岛链围堵战略成为美国官员与智库学者大声疾呼的主流。
美国新的岛链围堵战略，是以“印太战略”为美国新区域战略，并通过“五眼联盟”（Five Eyes）、美日印澳“四方安全对话”（Quad）、美英澳“军事安全合作伙伴关系”(AUKUS)等联盟机制的落实，来展现各国对于防范中国大陆势力扩张的合作。
台湾地区位处于第一岛链的中间位置，连接东北及东南亚，是南北纵向或进出太平洋的交叉点，台湾的地缘因素时常受到国际政治合作及各国国家利益的影响，对于美国来说，无论是在新、旧岛链围堵战略中，台湾对美军是具有一定战略地位及价值的，且这个战略价值仍在不断提升当中。
在过去，美国或其他国家都利用台湾海峡，作为围堵中国大陆进入太平洋的天然屏障之一，如果美国失去了台湾海峡这个天然屏障，将让解放军轻而易举的突破第一岛链。而反过来，如若大陆控制了第一岛链，自然就能统一台湾并有效防卫在东海的海洋权益，进而向第二岛链前进。
因此，当美国以印太战略来定位美台关系时，自然也确立了台湾在印太区域的角色，使过去美国以“战略模糊”在中美三公报与所谓“台湾关系法”中取得某种微妙平衡的情况被打破了。
美国通过对台军售与美军驻台协训积极落实“友台制中”，除提升台湾的防卫能力、助长台湾部队与美军协同作战的应变能力外，美国更是主动将美军在台活动予以公开化、常规化、制度化，显露了试图将台湾问题给国际化的意图，也是作为重视台湾在印太区域角色的呼应。
对于美国大肆公开美军出现在台湾、且数量有上升趋势的发展，不只触碰到了中国大陆的底线与红线，更很有可能会激化中美之间的紧张关系，使两岸更加剑拔奴张，让台海的战争风险飙升。毕竟“说破了就是挑衅”，大陆不可能放任美国公开插手“核心利益”而无所谓，大陆民间的“武统”声量更是飙升。
但就辩证法来说，似乎也正因如此，台湾就更加需要美国的倚靠了，不然怎么会对包括岸置鱼叉导弹系统的100套系统、400枚导弹等在内的完整采购合约一次性地照单全收呢！只能说，美国对台湾或许不至于直接从“战略模糊”改为“战略清晰”，但却是把“战略模糊”运用的更为灵活了。
