罢免投票出炉，高雄市议员黄捷保住议员席次，黄捷（右三）昨晚率团队鞠躬答谢乡亲支持。 记者刘学圣／摄影 图片来源：台湾《联合报》
据台湾《联合报》报道黄捷罢免案经过蓝绿双方阵营高度动员，最终以六万五千三百九十一票反对、五万五千二百六十一票同意，投票人数超过门槛，但并未通过。若与桃园市王浩宇罢免案相较，反映出“南绿北蓝”政治版图依然未变，也象征罢免投票的性质和影响，正发生微妙转变。
罢免权（recall）原意是“民意召回”，对不适任的政治人物行使直接民主权利，它和创制、复决一样，都是直接民意的反映，也是对政治人物是否称职的重要检验，实可视为对选举权的一项补充。因此，选举和罢免的基本行使要件，应尽可能接近，如相差过大，将扭曲民主体制的公正性与公平性。过去有关选举罢免法制讨论，多集中焦点于此。
但随着相关行使规范的调整与转变，罢免权已不只是对政治人物个人的问责与检视，也变成对特定政治议题（如“反莱猪”政策）的动员和表态，甚至形成党派力量的全面对决；此次投票就凸显此一特性。因此，在投票门槛一再跨越的现实处境下，罢免投票将成为新常态，并展现了下列的意义：
第一，在“鸟笼公投”被重新设限，而行使要件日益复杂情况下，借政治议题动员民众、行使罢免的机率，将愈来愈高。特定的政治人物，将因其特殊言行与举止，成为被锁定目标，变成民怨的宣泄口！这种罢免投票，将会因各地区不同属性而逐渐形成“地域特性”或“在地特色”，并对民间团体的政治运作和动员训练，产生掖助效果。
第二，在大规模选举耗时耗钱处境下，对个别争议型政治人物行使罢免投票，将成为定期大选之余，随时可以动员操兵的“游击战场”。如果持之以恒，一个接一个推动下去，对于长期培养政治新手、建立政治动员的桥头堡，实不无俾益。换言之，由于法制条件不断调整，情势变迁，而小范围、小规模的罢免投票，势将成为政党与民间团体凝聚共识、落实草根民主的重要试金石。
第三，由于议会和民意机关被政党操纵，只有党团说了算，而创制复决权又难以行使；因此，对特定政治人物行使罢免权变成“大型民意测试”，同时也对执政者坚持的政策，形成挑战！以此次黄捷案为例，其核心意义是支持“美方坚持的莱猪政策”与否。因此，蓝绿双方的高度动员，其实也在测试凤山地区的民意动向。究其实，这是一种转变形式的政策“复决权”，也可说是一种“谘询式的民众投票”（consultative referendum），却借罢免投票来呈现。
对于执政者而言，不管是选举、罢免、创制、复决，都是定期或不定期的民意检验，但罢免却是规模小、成本低的直接民主测试，既能纾解民怨、淘汰冥顽不灵，又不致在一夕间失去政权，这种民意检验，只能乐观以对。(作者 周阳山 台湾中国文化大学教授)
