美国国会参众两院上周分别通过总金额7405亿美元的2021财政年度国防授权法案。一般而言，美国每年的国防授权法案，主要是安排下一财年的军费怎么花，解决好给每个军种怎么分钱的问题。而今年的国防授权法案中，中国成为关键词，同时包含大量涉台内容，而且专门包含了一个针对中国的“太平洋威慑倡议”计划。
新法案包括哪些涉台军事条款
“2021财年国防法案把支持台湾列为威慑中国的策略”，16日一篇美国媒体的报道直接点明美国对中国大陆打台湾牌的意图。报道称，该法案支持美国继续向台湾出售防御装备，“维持台湾必要的自我防卫能力”。
法国国际广播电台的报道罗列了该法案与台湾有关的条款，包括第1260条表达国会关于“与台湾关系法”意见的声明；1260A关于对台军售年度简报；1260B关于美台医疗安全伙伴关系年度报告，以及第9724条关于“台湾公民”在国际金融组织的“公平雇佣规范”。另外，法案还提到关于美国与台湾供应链合作的报告，而第1299G条款要求美国国防部对防备竞争对手攻占美国盟友提出进度报告的条文，但条文并没有明指盟友为台湾。
上述美媒日前的一篇报道则称，其中的1260条款表达美国国会意见，确认“与台湾关系法”及“六项保证”是美台关系的基础，美国应继续提供台湾必要的武器、与台湾实施实际的训练和军事演习以维持台湾必要的自我防卫能力、审视扩大让台湾军事人员到美国受训的机会、增加美台防务官员的交流、扩大人道主义援助合作，以及国务卿、国防部长及其他联邦机构主管应该针对如何执行这些政策发布新的指南。
对台军售会有新特点？
美国对台军事合作最主要的内容便是对台军售。美媒报道称，过去两年里，美国批准对台湾的160多亿美元的军售，上周，美国国务院批准一项对台军售——价值大约为2.8亿美元的野战数据通信系统与相关设备。根据美国的这份新法案，未来美国对台军售可能会有新突破。
一位中国军事专家在接受《环球时报》记者采访时表示，这个法案中关于对台军售方面表述比较含糊，如果只是按照法案里面说的防御性武器，那可能会从三个方面展开。一是增加售台现有的武器的数量，比如，增加一些导弹的数量，出售更多“爱国者”防空导弹。增加出口主战坦克、两栖车辆的数量。二是种类更丰富。现在美国对台出售的武器几乎涵盖台军三军的主战武器，空军F-16系列战斗机、陆军M1系列重型主战坦克、海军的“佩里”级护卫舰等。未来可能会进一步丰富种类，在一些支援保障设备上突破，以整体提高台军实力。第三，渐进式提高武器质量。例如，向台军出售最新版本的AIM-120系列空空导弹、AIM-9X红外成像制导的空空导弹，或为台军“佩里”级护卫舰升级，使其携带新版本的“标准-2”防空导弹。这类军售可能看上去不起眼，但能大幅度提高台军现有系统的作战能力，而且还消化了美国的库存。
专家表示，中国大陆方面一定要防止美国对台军售所谓质的突破。第一，是和台军现有装备相比有代差的装备。比如，现有台军最先进的装备是F-16V，总体上属于三代机范畴。如果美国人突然头脑发热，决定向台湾出售F-35这类第四代战斗机，那将大大提高台军作战能力。第二，是进攻性更强的武器。在这方面，美国已开始渐进式突破，比如今年批准出口的“海马斯”火箭炮，就包含由这种发射装置发射的近程弹道导弹，并出口“斯拉姆-ER”空对地导弹，也是典型的防区外精确打击导弹。未来，要警惕美国对台出售新一代具有隐形能力的远程空对地弹药，比如AGM-158，这种导弹具备隐形能力，突防能力更强，对大陆的威胁也就更大。不过专家表示，无论是美国官方，还是智库，总体上倾向于向台湾出售防御型武器，把台军打造成军事上的“豪猪”，想让台湾来消耗大陆。而那种先进的跨代武器，一方面容易激怒大陆，另一方面价格高、数量少，一旦发生冲突，可能没机会使用就被击毁。
“太平洋威慑倡议”直指中国
除了用台湾遏制中国大陆以外，这份法案中还罕见制定了一个专门针对中国的“太平洋威慑倡议”。据法广网站报道，2021财年国防授权法要求“太平洋威慑倡议”在印太地区，主要是国际日期变更线以西地区，优先开展以下活动：升级和加强美国军事力量存在；改善后勤和维护能力以及装备、弹药、燃料等物资的提前部署；开展联合部队演习、训练、试验和创新项目；改善基础设施，以提升美军的响应能力和弹性；建设盟友和伙伴的防御安全能力与合作。报道称，“太平洋威慑计划”在2021财年将得到22亿美元的拨款支持。 两位美国参议员表示，“太平洋威慑计划”将把资源集中于关键的军事能力缺口上，包括对陆基远程打击能力、战区导弹防御、远征机场和港口基础设施以及燃料和弹药储备的投资，以此实现作战平台的现代化，提升美国在印太地区对中国的威慑能力。该法案要求美国防部长在明年2月告诉国会实现“太平洋威慑计划”目标所需的资源，并于此后每年提交年度报告。在法案随附的报告中，议员敦促五角大楼将“太平洋威慑计划”列为优先事项，他们预计2022财年该计划的预算将达55亿美元。
