上海东亚研究所研究员周天柱在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊12月号发表专文《融合与发展仍然是两岸关系的主题》。作者认为，现阶段大陆的对台政策可以概括为“一个中心，两个基本点”：“一个中心”，即始终坚持“一个中国”原则，“九二共识”为底线，以促进两岸统一为中心。“两个基本点”，其一是坚决反对“台湾独立”，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候，以任何形式，把任何一块中国领土从中国分裂出去；其二是促进两岸经济社会的融合发展，重点做好台湾青年的工作。文章内容如下：
大陆隆重纪念改革开放40周年，热烈庆祝深圳经济特区建立40周年、上海浦东开发开放30周年。这一系列重要活动强烈聚焦、折射的是势不可挡的中国的和平崛起。而中国的和平崛起鲜明体现的是大陆综合实力的迅速提高，这有助于台湾问题的解决。
保持头脑清醒的战略家善将台海情势的动态演变放置在中国崛起的框架里加以分析、分析。尽管2018年以来中美关系持续恶化、两岸关系紧张严峻，但中国大陆始终自信满满，始终高举和平统一的大旗，始终坚持和平发展、融合发展的道路，始终坚信“融合与发展仍然是两岸关系的主题”。这个重要论断至今并没有变，更未动摇。
一、两岸和平统一新的路线图
作为中国强盛的重大标志，中国实现和平统一将是载入世界史册的重大事件，也是中国对人类社会发展不可磨灭的杰出贡献。几乎所有的人都懂得和平统一绝不可能一蹴而就，一步到位，但与此同时还需强调的是，这个极其崇高、神圣的“中国梦”也决不是可望而不可即的臆想幻象、精神图腾。和平统一有其自身演变、递进、发展的规律，任何冒进躁动或悲观失望绝对有害有损于和平统一的实现。
长期以来，大陆的对台研究，由于受现实条件的限制，只能“隔岸观台”；也由于在人类的发展史上，从未有过强势一方主动提出通过和平手段，与一个与己有着相同血缘、亲缘、文缘关系的弱势一方结合、统一的成功范例。要做好这个史无前例的研究、判断，客观上存在极大的困惑与瓶颈。在中国统一之前，历经反复对话磋商，1992年海协会与海基会口头达成了坚持一个中国原则的“九二共识”，它的重要性在于这是两岸43年来所形成的第一个也是至今唯一一个政治共识，从而铸成国共两党，乃至于当时两岸当局互信互动的政治基础。
2008年5月，国民党候选人马英九上台执政，认同一中原则，使得两岸关系和平发展有了理论与现实的可能。论及两岸关系和平统一与和平发展密不可分，纯属战术范畴的和平发展是实现和平统一的基础、前提、手段、路径；而作为战略层面的和平统一则是总目标、必然归宿。这两者如同车上的两个轮子缺一不可。要以和平作为统一手段，以互相不吃掉对方为统一模式，这是当时两岸都能接受的可行方向与路线。
和平发展作为推动两岸关系发展历程中从未有过的新生事物，在加强两岸交流互动，联络手足同胞情感，加深彼此诸多了解，不断破除“台独”谬论，尤其是吸引台商西进投资等方面发挥了巨大作用；但任何事物都是一体两面，在实践中也存在自身有待完善、改进的短板。
2014年台湾政局出现重大变化。针对两岸关系发展的最新情况，习总书记高瞻远瞩，有针对性提出了推进两岸经济社会融合发展的新论述，丰富并深化和平发展的融合发展论应运而生，从而形成了两岸和平统一新的路线图，即“九二共识”——和平发展——融合发展——和平统一。
二、融合发展论的由来与深化
1、融合发展论的由来
中共十八大后，针对当时台海情势的演变，习总书记在两岸关系和平发展思想基础上，创造性提出了融合发展的新思想。2014年11月1日，习总书记在视察福建宸鸿科技（平潭）有限公司、与部分台资企业负责人座谈时，首次提出两岸“融合发展”的概念。他说：“两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展。大陆人口多，市场大，产业广，完全容得下来自台湾的商品，完全容得下来自台湾的企业。欢迎更多台湾企业到大陆发展。”2015年3月4日，习近平在参加十二届全国政协三次会议联组会时，肯定“两岸制度化协商取得新成果，两岸经济融合发展不断深入，各领域交流合作保持良好发展势头，台海局势总体稳定”。同年5月4日，他在会见国民党主席朱立伦时主张，“深化两岸利益融合，共创两岸互利双赢，增进两岸同胞福祉”。2016年3月5日，根据两岸关系新态势，习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时，提出大陆将“持续推进两岸各领域的交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知”。2019年1月2日，习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出，要深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。同年3月10日，习近平参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时再次强调，要探索海峡两岸融合发展新路。
由上所述，从这些年来习总书记的系列讲话可见，他所宣导的融合发展思想，是在推动、深化两岸关系和平发展的实践过程中逐步酝酿、完善，是在深刻把握两岸关系发展大局、深入了解岛内社情民意基础上提出的最新要求，是对国家统一理论学说的又一全新创造。
2、融合发展论的深化
邓小平生前有一著名论断“发展才是硬道理”。融合发展论是建立在发展深化的基础上，融合的目的是为了发展，这一点是毋庸置疑的。但同样是发展，融合发展与和平发展又有所不同。如果说和平发展论是在海协会创始会长汪道涵所提出的“86字箴言”与“共同缔造论”基础上的开拓创新、全面升级；那融合发展论则是因和平发展论在具体实践中遇到种种瓶颈，而所做的新突破与再升级。关于这方面的创新升级，可通过以下几个方面的比对而看得更为清晰。
（一）平行论与复合论
无论是和平发展，还是融合发展，前提都是“两岸同属一中”、“两岸一家亲”，目的是推动两岸关系向前发展，最终实现和平统一。就两岸而言，和平发展当然对双方均有益。但和平发展，双方好比是和平氛围中的两组平行线，彼此因缺乏利益的交融交集，各自仅获得自身利益，缺失共同利益。交流互动再多再久，仍处于“你是你，我是我”的状态。因仅为获益而互动，对和平统一并不多利。融合发展立足复合发展、综合发展，“你中有我，我中有你”，所增进的利益，当然有各自的利益，但更多体现的是双方共同的利益。其道理很简单，因为双方是生命共同体，你不发展，我也就无法进一步发展。
（二）表层论与深层论
以往和平发展的项目，基本都限定在官方机构，或官方机构所授权的组织、部门。因局限于官方、半官方层面，必然就有很多限制、约束。而融合发展主要是指台湾民众个人、社团和企业参与到大陆的经济社会中发展，分享大陆崛起所提供的机会和资源。这方面的参与、施展基本不受限制，其空间增加，纵深加大。
（三）短期论与长久论
在很大程度上和平发展会受到常态化的台湾政党轮替的影响。譬如拒不接受“九二共识”的民进党上台执政，官方往来停摆，连民间互动也受损。而融合发展基本不受岛内“大选”、政党轮替等政治因素的影响，更多表现为可持续、有生命力的发展。
三、融合发展推进和平统一的进程
融合发展是对和平发展的进一步开拓与深化，其所具有的重大战略意义在于有助推进和平统一。
1、政治领域：推行两岸的融合发展，有助逐渐扭转岛内社会对大陆社会的种种曲解、误解，推进台湾民众对大陆政治制度及政治治理模式的认同。由于长期以来，民进党当局及“台独”政党对大陆政治制度一再抹黑，岛内民众，尤其是青年一代对大陆真相缺乏必要的了解。通过行之有效的融合发展，赋予台湾民众特别是年轻群体广阔的政治视野，包括对大陆政治制度有全面深入的了解，这种渐进、有感、不断的政治启蒙，推动两岸和平统一的进程。
2、经济领域：推行两岸的融合发展，有助为两岸谋取合作多赢的局面。特别需要强调的是，这方面的多赢，包括两岸的精英阶层，也包括两岸基层民众及青年群体。融合发展凸显公平公正、机会均等，减少岛内民众对台湾被大陆掏空的顾虑，更多看到因大陆经济的快速发展，可为台湾经济复苏提供更多机会与市场。
与此同时，还要看到经济社会的融合发展对和平统一的巨大推动力。随着两岸经济的融合发展，势必加快两岸经济一体化。而没有经济一体化，要实现两岸的和平统一很难。
3、社会领域：推行两岸的融合发展，有助拉近两岸民众的心理距离。两岸的融合发展是一个渐进的过程，营造交往双方和谐相处且密切互动的环境，构建两岸民众共同参与分享的生活世界，让越来越多的台湾民众融入两岸共同的社会生活圈，在共同的学习、工作、生活中，增进相互了解，消弭误解隔阂，彼此的利益连结更加紧密，从而拉近两岸双方的心理距离，实现最终的心灵契合，逐步获得相同或类同的价值共识。
四、当前两岸融合发展的种种误区
从台海两岸不同的立场、视角来观察、考虑两岸的融合发展，就会发现由于对两岸关系的现状及未来存有主客观的种种误判，从而导致产生一系列的误解，最终形成了应予澄清的种种误区，现仅举以下三例：
误区之一：40年来大陆坚持的“一国两制”的和平统一，目前几乎没有希望了。多数台湾选民已经完全拒绝了和平统一，故两岸的融合发展无从谈起。
对于这个问题要从两个层次来解读。第一个层次可能因这次台湾“大选”有817万张选票投给了蔡英文，故而得出一个结论：“和平统一目前几乎没有希望了”，“多数台湾选民已经完全拒绝了和平统一”。这种因果关系的逻辑思考，乃至得出的结论是无法成立的。投蔡英文817万张选票的原因很多很复杂，绝对不能简单地一概而论，认为多数选民支持蔡英文“反中”“抗中”，搞“台湾独立”；和平统一没有希望了，只能诉诸于武统。在《反分裂国家法》中，根本没有“武统”这个特有名词。在该法第八条中清楚阐明，只要触及三条红线，“国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。这里必须强调两点，一是目前和平统一的可能性仍在，并未完全丧失；二是非和平方式并不等同于武统。
第二个层次更为重要。因2020年“大选”民进党大获其胜，“故两岸的融合发展无从谈起”。这种主观推论更是错误。前文中谈及两岸的融合发展的由来时，清楚地表明，中共十八大后，针对当时台海情势的演变，习总书记在两岸关系和平发展思想基础上，创造性提出了融合发展的新思想。2014年马英九执政后期至2016年民进党上台，岛内政局剧烈演变。但大陆对台政策预作调整，成效显着，始终牢牢掌握两岸关系发展脉络和解决台湾问题的主动权。以我为主，操之在我，不受台湾政治制度的限制，不以台湾任何“大选”胜负为我对台战略主要考虑依据。按既定的策略尽快补齐短板，扎扎实实做好推进两岸融合发展所需的各项对台工作。
误区之二：两岸的融合发展，仅仅是促进统一的权宜之计。
两岸的融合发展既然是大陆已定的大政方针，实际推行已有6年多时间，当然决不可能仅仅是用以促进统一的权宜之计。统一之前，要促进融合发展，有很多工作要做。先推动经济、社会领域的融合发展，后推动文化、思想、精神领域的融合发展。思想、文化、精神领域的融合发展是深层次的，只有在深层次实现了融合，未来统一才能真正达到“心灵契合”，也才能为两岸统一奠定最坚实的基础。而统一之后，由于两岸实行的是“一国两制”，两岸的融合发展肯定还会有许多新冒出来的问题需要解决，新产生的矛盾需要去解决。由此可得出结论，融合发展决不可能仅仅是促进统一的权宜之计，而是不断推进、巩固、深化统一的长久之计。
误区之三：两岸经济社会的融合发展，主要体现在经济层面，对政治层面的和平统一帮助不大。
把两岸经济社会的融合发展，仅仅定位于经济层面，与政治层面割裂开来，这种观点具有很大的片面性。岛内民众是很现实的，不管什么政党执政，生活水平下降是绝对不行的。即使是民进党执政，为稳定岛内经济的发展，台湾对大陆经贸的依存度已从前些年的40%，提高到2019年的近50%。可以这样说，蔡英文一再鼓吹要与大陆经济脱钩，强行推行“新南向政策”。结果却恰恰相反，脱钩行不通，与大陆经贸联系反而越来越紧密。只有加强两岸经济社会的融合发展，两岸经济才有望一体化。经济一体化的实现，势必形成两岸社会的“你中有我，我中有你”，这就为两岸的和平统一奠定必要的基础。
五、关于两岸融合发展的若干思考
1、现阶段大陆的对台政策可以概括为“一个中心，两个基本点”：“一个中心”，即始终坚持“一个中国”原则，“九二共识”为底线。“两个基本点”，其一是坚决反对“台湾独立”，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候，以任何形式，把任何一块中国领土从中国分裂出去；其二是促进两岸经济社会的融合发展，重点做好台湾青年的工作。强调要继续推进两岸经济社会的融合发展，主要是基于中华民族的伟大复兴需要两岸同胞的共同参与、相互帮助，需要两岸同胞的彼此理解、心灵契合，需要两岸关系融合发展、共创双赢。强调做好青年工作，是因为青年是民族的未来，是民族振兴和国家统一的希望所在。
2、台湾社会事事、处处讲法律。尽管大陆主推两岸经济社会的融合发展已有6年之久，但即使是大陆社会对此了解也不多不深。而要尽快扩大融合发展在岛内的影响，充分运用法律作为利器是事半功倍的最佳方式。为此建议由主管单位牵头，请相关方面将两岸的融合发展法律化列为2021年度的一项重要工作。只有将融合发展法律化，才有权威性，才有感召力，才能吸引更多台湾同胞积极参与，才能化解推行中所遇到的种种矛盾与问题。
3、大陆推行两岸经济社会的融合发展，引起台湾民进党当局密切注意。为更多地干扰、阻碍、破坏两岸的融合发展，民进党当局仿照大陆的模式，网罗岛内的主管部门，以及台湾的智库、学者，专门成立了所谓的反融合工作小组。其惯用的手段一是公开造谣，污蔑大陆各地推出的各项惠台措施是明示惠台、实质非惠台，而是利中。二是以各种小恩小惠，来欺骗台商从大陆撤资，回台投资，如曾迫不及待推出所谓的“八大强台策略”等。誓与大陆对着干。
4、在两岸融合发展的新时期，必须密切关注有关融合发展的两岸新民意。要学会并掌握甄别民粹与主流民意的方法与手段。任何声浪颇高的民粹决不等同于主流民意。民粹往往是被某些不露面的势力所操弄所引导、带有明显偏向性、极力煽动极端思维的所谓民意，具有很大的蛊惑性、局限性，甚至欺骗性。民粹最终的目的，完全不是为了民主，只能是消灭民主。而最须指出的是，目前在两岸，某些民粹在某些时间段、某些范畴内，还有一定的市场。对于两岸的民粹，需要冷静、及时、实事求是地进行一番去粗存精，去伪存真，由外及内，由表及里的科学分析。当今应该密切关注的民意，是与两岸关系变化、发展大局密切相关的主流民意，尤其是有关融合发展、和平统一的两岸主流民意。智库、学者之间应提倡互相磋商、彼此研讨两岸融合发展、和平统一进程中出现的各种新情况、新理念、新观点，而不是强加于人、有碍正本清源的指责。
