作者 贾不妙（特约评论人）
第116届美国国会将在明年初任期届满，联邦众议院“中国工作小组”日前提出包裹式法案，包括支持美台交往限制松绑、定期军售等7部“挺台法案”。鉴于法案有届期不连续之规定，提案人共和党籍众议员，希望赶在明年1月3日前通过这些重要法案。“挺台7法案”搭着美国总统大选的便车，能否一路绿灯直达终点顺利通过，11月3日大选结果将是一大关键。
共和党5月成立的众议院“中国工作小组”，20日由共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）与中国工作小组主席、众院外委会共和党首席议员麦考尔（Michael McCaul）共同提出137部包裹法案：“中国工作小组法案”（China Task Force Act）。
根据提案内容，法案涉及诸多议题，包括对抗中国大陆全球恶意影响力、推动美国在5G标准设立的领导地位，以及对在联合国体制内进行恶意影响力的会员国究责等。
137部包裹法案中有7部与台湾直接相关法案，包含呼吁美方定期对台军售、支持台湾有意义参与联合国等国际组织的“台湾保证法案”（Taiwan Assurance Act），及确保美国履行“台湾关系法”义务、维持美军阻止中国武统台湾的“台湾防卫法”（Taiwan Defense Act）等。
7部“挺台法案”名称及重点如下：
-“台湾保证法案：（Taiwan Assurance Act）：美国应常态化对台军售、重启TIFA谈判、支持台湾地区有意义参与国际组织。
-“台湾防卫法”（Taiwan Defense Act）：确保美国履行“台湾关系法”义务、维持美军阻止大陆武统台湾。
-“台湾主权象征法案”（Taiwan Symbols of Sovereignty Act）让台湾外事、军方人员在美国领土展示“主权”、穿着制服。
-“不歧视台湾法案”（Taiwan Non-Discrimination Act）：推动台湾地区加入国际货币基金（IMF）。
-“台湾公平雇用法案”（Employment Fairness for Taiwan Act）：确保国际金融机构公平雇用台湾人。
-“台湾奖学金法案”（Taiwan Fellowship Act）：提供美国官员2年的奖学金，学习中文并深入了解台湾与印太区域。
-“S.249法案”：指示美国国务卿研拟策略，协助台湾地区重获世卫（WHO）观察员身分。
“中国工作小组”指出，包裹提案内2/3法案拥有跨党派支持，且超过1/3已获参众两院其中一院通过。工作小组9月底发布一份全面性报告，就如何对抗中国大陆列出超过400项建议，这些法案都囊括其中。
麦考尔指出，包裹式提案所包含的法案，将能形塑美国未来几年对中外交政策。他呼吁，美国国会应在今年内尽快通过此提案。
美国联邦众议院今年5月由共和党籍众议员成立15人中国工作小组，成员横跨11个不同众院委员会。工作小组过去几个月与上百位美国官员、企业领袖、外国使节及专家会晤，汲取他们看法，并于9月30日发布长达130页的全面性报告。
这份报告指出在意识形态竞逐、供应链、国家安全、科技、经济与能源、整体竞争等6个领域，中国所带来的挑战，并列出逾400项建议，其中10几项与台湾有关。
报告建议，美国行政部门应努力深化与台湾地区贸易关系，解决彼此间特定贸易议题，并在议题解决后，立即采取作为与台湾展开贸易协议谈判。蔡英文8月底移除美台之间长年贸易障碍，宣布放宽美猪美牛进口。此举受到美方欢迎，美国国务院因此成立美台经济暨商业对话，一般认为将有助双方洽签自由贸易协议（FTA）或美台贸易协议（BTA）。
报告也提出6项建议，包含美国行政部门应允许驻美国台北经济文化代表处，更名为“台湾代表处”（Taiwan Representative Office）或类似名称。报告强调，台当局“驻美代表处”目前名称过时，无法反映美国与全台湾地区都有广泛且实质关系，并非只有与台北。
此外，报告建议国会应通过包括“台湾保证法案”、“台湾主权象征法案”及“台湾奖学金法”等5部法案，以松绑美台目前交往限制，并促使美国联邦官员学习中文并深入了解台湾。
比中国工作小组报告更早发布的，是美国国防部“2020年中国军力报告”。9月1日发布的军力报告指出，台海军力失衡，差距持续扩大，美方基于所谓的“台湾关系法”与“六项保证”，持续对台军售，确保台湾自我防卫能力。
值此美国总统大选热季，寻求连任的特朗普总统猛打中国牌，而中国工作小组15为众议员皆为共和党籍，很明显的众院共和党籍众议员担任特朗普侧翼的角色，提出“挺台法案”，其中“台湾奖学金法案”可说是呼应国务卿蓬佩奥要关闭全美的孔子学院，一旦该法案通过，未来国务院选派官员赴海外学习中文，无疑地，台湾地区将是首选。
特朗普的对手民主党候选人乔·拜登（Joe Biden）及其子杭特·拜登（Hunter Biden）深陷电邮门风暴，虽然美国主流媒体公布的民调拜登大多居于领先，但美国选制并非普选票多的一方获胜，而是谁能拿到选举人票超过270张才能当选，2016年的大选，希拉里的普选票得票数高于特朗普甚多，但却败在选举人票的得票数输给特朗普，与白宫失之交臂。
今年，美国主流媒体的民调仍显示，特朗普落后拜登，但他锁定宾州、佛州、密西根等摇摆州，举办多场造势活动，如若特朗普拿下这些摇摆州的选举人票，当选机率将增加，连带共和党众议员候选人的胜选机率也将提高，这一届众议院有198位共和党籍众议员，117届若能一举囊括218席以上，将机会成为众院多数党，可以想见的是，新一届联邦众议院除了续推“挺台法案”，提案修改“台湾关系法”的可能性也不能排除。
