520将届，蔡英文昨天宣布由苏贞昌续任台行政机构负责人。在连日“万元纾困之乱”的杂音下，气氛略显尴尬。蔡英文的第一任留下许多争议的施政，导致民进党在2018县市长选举大败；其后因操作“恐中、反中”，又让她得以连任。今年520就职演说，蔡英文将如何表述两岸政策，深受各方关注。
蔡英文的首任四年，两岸关系摆荡至低点。原因包括：
第一，中美对峙情势骤升，美国行政与立法部门竞相拉拢台湾作为“反中”棋子，激化台湾内部“反中”声浪；
第二，民进党内部“倾独”势力拉扯，迫使蔡英文选前必须拉拢他们，使大陆政策日渐倾斜；
第三，国民党政治操作不当，渐失民间支持，失去制衡力道。
亦即，两岸关系的变化，受到了国际与台湾内部因素的拉扯，美国因素更是前所未见，这已超乎过去的框架。此外，新冠肺炎疫情使得岛内“反中”敌意盘旋上升，两岸网军的操作更拉高民间对峙情绪。四月底解放军“辽宁舰”绕台，台安全部门主管邱国正公开宣示“ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）可能中断，对岸军事威胁可能在两会后继续升高”；这些，在在显示两岸关系的紧张。
面对内外因素夹杂，蔡英文此刻的选项其实有限。
第一，选择顺应美国“反中”策略，继续拉高与大陆的对峙。如此，固然讨好了美国和“独派”，但两岸关系势必更回旋而下。台湾经济在疫情中受创不轻，若对大陆经贸也恶化，经济前景必然堪忧，更何况还有军事和外事的不定时爆点。
第二，蔡英文可以顾左右而言他，重弹“维持现状”之旧调。但世人皆知两岸关系已非四年前的“现状”：民进党当局对于伤害两岸关系的言论和政策鲜少节制，双方不仅信任荡然，嫌恶情绪高涨，擦枪走火的可能性也大增。采取切香肠式的“维持现状”，无助大局。
第三，是在520的两岸关系表述中，调制若干善意，使蔡英文的第二任至少出现一些方向感，而不至于飘荡芜杂，随时都要因应突然爆发的火药库。
两岸关系的稳定平和，原是台湾地区领导人无可逃避的重责，但现在却遥不可及。
一方面是特朗普面临连任压力，共和党已定下“反中”为疫情卸责的主轴，台湾必然受其牵引。另一方面蔡英文挟八百余万票之威风，不愿认同“九二共识”，又无法建立可与北京对话的基础，两岸关系宛如风中之烛。
进入第二任，蔡英文必须思考的是自己要留下什么历史定位：是冒险冲撞，置台湾安全与经济发展不顾；还是险中求稳，让两岸“官方”至少“开始”建立某种程度的互信，再由此追求蔡英文在连任时宣称的“和平、对等、民主、对话”。否则，这些原则岂禁得起现实的翻搅？
要如何重建两岸互信基础，从各种因素分析，底线仍在于台湾地区宪制性规定和两岸关系条例。四年前，蔡英文就职演说时曾以此为两岸关系的基石；四年后，外在环境变化多端，但大局的纲领仍在于此。身为台湾地区领导人，“保宪护宪”本来就是蔡英文的最高指导原则，两岸关系条例更是厘清两岸关系往来的指导原则，两者都是台湾内部的最大公约数。不论“九二共识”是否为多数民众接受，台湾地区宪制性规定与两岸关系条例仍是两岸重新启动的重要按键。
台湾地区领导人的最大责任，在于富台利民，并维持台湾的荣耀，而不在政治操作或宣传。民进党当局虽带领台湾抗击疫情，但在经济发展、社会公平及台湾安全层面，严格而论均无法令人满意。520将届，蔡英文终须为两岸关系恶化寻找一条新的出路；否则，如果两岸未来四年仍处于冷战叫骂、且战且走的关系，则台湾将如一截随波逐流的浮木，不知漂向何方。那么，蔡英文的历史定位也将乏善可陈。
（本文摘编自台湾《联合报》）
