作者 柳金财
近日所罗门群岛宣布与台湾“断交”，由于影响美国在印太区域利益，原本美国副总统彭斯拟于9月17日开议的联合国大会期间与所国总理苏嘉瓦瑞会面，预计双方会面除讨论美所两国的各项合作与增进双边关系外，也将触及台所关系议题，美方将强烈表达支持台所维持良好关系的立场。然而，9月16日所国宣布与台湾“断交”，宣称承认“一个中国原则”而与中国大陆建立，美国副总统彭斯拒绝与所国总理会谈。所国总理选择在会见美国副总统前宣布与大陆建交，显见所国基于其国家利益计算，毫不犹豫选择大陆。
据报导所罗门新政府为外交政策选择转向进行全面性研析，经内阁会议决议成立一跨党派小组专责相关业务，此为新政府所宣示的“百日优先新政”项目之一。跨党派小组完成报告后曾向内阁会议提出，民主进步执政联盟（DCGA）的国会议员也会参加会议。此报告提出建议，所罗门政府应在9月中前与大陆建交，终止与台湾的正式关系，以符合“一个中国原则”。
然9月初时所罗门外长马内雷访台，即曾表示“所国政府是在今年胜选就任，并承诺要全面盘点所罗门群岛的外交政策，设置国家机制处理该议题。这是一项广泛的检视，审视所国的全球地位、所有所国的驻外使节团及整体对外关系”。尽管台湾当局外事部门曾多次说明，所国政界不论国会或内阁，支持台所关系者仍占多数。然而，最后所国决定与大陆建交，台湾仅剩16个“邦交国”。
首先，所国基于其国家利益衡估，选择与大陆建交有其理性客观评估。新总理苏嘉瓦瑞自本年四月执政后，即组成跨党派小组连续拜访瓦努阿图共和国、斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、东加等大陆在太平洋的友邦，借此了解与评估与大陆建交的优劣利弊。从成立跨党派小组调查五国与大陆建交情形，显示其新政府外交政策转向之慎重评估。但美国官员直指道，所国与大陆建交只着重短期利益，而忽视与美国长久承诺。
所国与大陆建立更紧密合作关系，冀图刺激经济成长与基础建设发展。然根据“所罗门时报”（Solomon Times）报导，所国中央银行（CBSI）在“评估转向中国的潜在经济影响”报告中指出，若所国转与大陆建交恐必须虑及美国可能冻结其外汇存底，美元占所国外汇存底配置达64%，一旦遭冻结将损及所国经济。足见，所国在评估与大陆建交时，对于其国家利益的损益评估，已进行理性决策分析。
其次，美国、澳大利亚等国协助台湾巩固与所罗门“邦交”关系，其效果似乎十分有限。美国基于其印太战略维护此区域的国家利益，彰显台美在印太间的积极合作，为巩固台所“邦交”，美国驻所国大使艾伯特格雷曾于9月10日与总理苏嘉瓦瑞会面，宣称台湾为所国的“绝佳伙伴”。美国对于巩固台所“邦交”其实是“口惠而实不至”，本年2月国务卿庞皮欧在“密克罗尼西亚联邦年会”开幕表示，台湾为可靠的国际伙伴，提及“我们尊重并支持你们对台湾的支持”。
5月国务院政务次卿David Hale与总理苏嘉瓦瑞通话，提及与澳洲、新西兰、日本及台湾在内的其他国家及地区建立伙伴关系，推进自由开放的印度太平洋地区的重要性。事实上，台湾地区已成为美、澳在南太平洋与大陆对抗的棋子，所国与中国大陆建交，恐将严重打击美、澳的威信及破坏其区域战略布署。
最后，中国大陆是所国最大的贸易伙伴，双方贸易额占所国整体贸易的65%，2017年双边贸易额已高达27亿美元，而同年所国与台湾地区间贸易额仅近1亿美元，美国更少仅为1270万美元。从实际经贸依存度来说，所国转向大陆有其国家利益思考，必须以经济与国家发展为优先考虑。所国通讯暨航空部长直言，基于经济发展目的为所国外交转向的主因。
蔡英文“执政”三年四个月以来，已公开拒绝“九二共识”，两岸当局欠缺共同政治基础而无“外交休兵”默契。回顾历史，2000-2008年民进党首度“执政党”，陈水扁主政期间共失去六个“邦交国”；2008-2016年国民党重返“执政”，马英九主政期间失去一个“邦交国”，而冈比亚与台“断交”并非来自大陆因素。然2016-2019年民进党再度“执政”，蔡英文主政期间首任未届满其“断交国”数目，已经直追陈水扁时期。显然，蔡英文当局公开否定“九二共识”，对台湾的国际空间拓展及“邦交国”数量维持，势必造成不可弥补伤害。（柳金财/佛光大学公共事务学系助理教授）
