今年是中美建交40年。在中美战略竞争加剧、国际格局面临大调整的背景下，如何判断美国对华政策走向？大多数舆论认为，最近中美第九轮贸易谈判时断时续而并未彻底撕破的迹象，显示中美关系的基本模式是通过妥协，找到相互都能接受的最大公约数，因为中美双方都无法承受直接冲突的代价，都不能承受对世界经济秩序的巨大冲击。这种观点强调“动态平衡”和“破而不裂”，是中美战略协调论。
本文认为，中美战略关系扑朔迷离，美国对华政策呈现出冲突与需求并存的新态势。表面上看似乎以中美贸易冲突为主，实际上是美国对华政策充满危机意识。美国的战略目标确定为中断或者影响中国的发展，中国的应对战略是针锋相对，坚决抵制。这就决定了中美关系以冲突为主的基本态势。但中美关系又是辩证的，有冲突就会产生需求。未来中美矛盾的展开过程，由于势均力敌，可能利弊兼半。把握好中美矛盾转化的趋势，有利于增加对中美关系内在自信力的判断，有利于确定中美之间交锋的程度和解决问题的节点。
试以美国自己提出的、对中国进行遏制，强化美国霸权地位的“三支箭”为例：
第一支箭是中美贸易冲突。中美贸易谈判历经剑拔弩张，宣布“无限期终止”，在北京就贸易问题最后冲刺、到“继续磋商”等阶段，而实际的战场是在科技领域的竞争。华为事件、5G的峰回路转等，均是尖锐冲突后产生的结果。经过一系列激烈交锋后释放的信号显示，中美在全球贸易不平衡问题上的分歧，远没有预想的严重。
第二支箭是美国的印太战略。为实现对华遏制，特朗普政府推出的印太战略以美日印澳为“战略四边形”，后又调整为包括越南、韩国的“战略六边形”。从东亚到南海，美国在地区安全上兴风作浪，唯恐天下不乱。然在越南举行的“特金会”无果而终，印度也未听从美国“东进”西太平洋的建议，澳大利亚和日本在加入反华联盟上，也“情不愿，心不甘”。这些国家与中国经贸关系密切，美国不得不重视他们对中国存在经济需求的现实（美国将朝核谈判的地址选在地区经济发展优势的越南就是例证）。更加出乎意料的是，不久前东盟十国宣布将在泰国曼谷成立一个全新的非政府机构——亚洲和平与和解委员会（APRC）。今后APRC将每年召开一次会议，“讨论包括南海争端在内的亚太地区议题”。显示中小国家在地区安全议题上，对中美冲突的观望，朝对中国产生需求的方向转化。
第三支箭是海峡局势问题。从美国国会通过“台湾旅行法”经特朗普签署执行，到2019年美国《国防授权法》草案，提出推动“美台安全合作”，美国政治圈内就打“台湾牌”制造海峡安全危机，基本达成“共识”。其中包括介入台湾选举，制造“两岸冲突”。
但台湾海峡局势的演变趋势，呈现为“两岸一家”的亲情越来越浓。这是美国和岛内“台独”势力最惧怕的。近期，美国战舰多次进入台湾海峡，以“自由航行”为旗号进行挑衅，试图搅乱海峡局势。大陆军机也针锋相对，升空绕台飞行。紧挨着中国的新加坡、越南、泰国、柬埔寨等中小国家，纷纷表示对如何维持“海峡相对无事”局面高度关注。这种周边国家希望维持地区繁荣与稳定，而美国对地区安全已经不能随心所欲的态势，显示中美之间在处理战略冲突的同时，双方都不能忽视周边的战略需求，无论是政治平衡，还是经济发展。
近日，美国卡内基国际和平基金会董事长、对华专家包道格就中美关系发表看法。包道格强调美国应对自己在科技、教育方面的强大地位更有信心，强调在大国竞争的“新时期”，诸如朝核、国际公共产品、偶发事件处理等方面，美中关系无法“脱钩”。
对中美冲突，包道格将原因解释为“国际体系跟不上时代变化”。与前段时期美国动不动就扬言对华战略进入“对抗性竞争”阶段、指责中国是美国“最大安全挑战”、预言中美关系将出现“历史性结构调整”的论调相比，包道格此说的政治分贝明显下降，似乎对“美国优先”、“冲突优先”的战略思维有所反思。
美国对华政策呈现出冲突与需求并存的基本态势。40年中美关系的历程证明，中美关系的发展，取决于美国如何认识自己，以及如何辨证看待中国力量的上升。对中国而言，由于清晰地意识到自己仍然处在战略机遇期，在实现国家发展方面仍然有很长的路要走。因此，中国绝不会主动挑起冲突，但中国也决不畏惧冲突。
展望未来，中美今后还有若干轮谈判，有更多的交锋。把握和处理好中美之间的冲突与需求，有利于实现中美双方利益的最大化，有利于维护亚太地区的和平与安全。（本文作者为上海台湾研究会研究员）
