21日，清华大学公共管理学院、台湾研究院副教授、瞭望智库特约研究员郑振清在瞭望智库发表特约文章，作者在文中发问：2016年上台的蔡英文，愿意回到陈水扁时代两岸冲突和对抗的局面吗？
5月20日，蔡英文在台北“宣誓就职”，标志着民进党在台湾地区的再次掌权，不仅执掌“行政权”，还会主导“立法权”。十多年前陈水扁当政时，民进党在“立法院”还不是多数，而今，民进党拥有68席“立委”，在台湾立法机构中成为单独过半的党，国民党则只占有35席。
虽然台湾政局发生了新变化，但既有的内部治理问题仍会延续，并且不排除随着台湾经济的低迷出现恶化的可能性。
马英九时期，内政治理虽然问题频出，但是他认同“九二共识”，两岸政策积极，缓解了台湾的政经困境。如今，蔡英文虽声称希望“维持现有的机制”，但是民进党过往的政治主张，让两岸政治互信基础难以夯实。
如果民进党的执政让今后两岸经济、社会与政治关系，由过去八年的“良性互动”转向“恶性循环”，那么，台湾的内部治理难题将成为影响两岸关系的新变数，特别是新近崛起的民粹主义思潮和社运有可能成为激化两岸变局的导火线。
一、蔡英文执政的经济基础：或从经济短暂波动走向持续下滑
过去十多年来，亚太地区经历了一波以自由贸易协定（FTA）为核心的区域经济整合浪潮，日本、韩国、澳大利亚、新加坡等亚太贸易大国纷纷搭建绵密的双边或多边自由贸易网络，抢占国际自由贸易先机。
在这波浪潮中台湾明显落伍，陷入一个经济波动期：经济短期增长之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以复苏，但又往往会反复变动。
这是台湾这个浅碟型开放经济体受快速变动的全球经济形势冲击的结果。若不是近年来不断壮大的两岸经贸联系为台湾注入巨额入超的话，台湾很难会有多次短暂的复苏。
外贸萎缩对以出口为命脉的台湾经济来说无疑是致命的。
2010年以来，台湾的低端出口产品面对东盟国家时已无更多的优势，高端产品例如面板、电子零配件、芯片等机电产品，面临韩国的激烈竞争，乃至有逐步失去大陆市场之虞。大陆科技产业有自身的发展需求，新的“供应链”正在崛起。如此，作为台湾经济顶梁柱的电子信息产业的竞争力优势会受到各方面的挑战。
在内部和外商投资信心不足的时候，在消费能力受就业不稳、薪资停滞的时候，在生物科技、医疗、文创等产业不足以支撑起台湾经济大厦的时候，在台企无法突破代工生产模式的时候，台湾经济从短暂波动走向持续下滑的前景并非不可能。2015年台湾GDP已经没能保住1%的增长率，预估2016年也难有大的起色。
这是蔡英文无法摆脱的经济梦魇。
在这样的产业结构和经济状况下，近年来，台湾财政收入占GDP的比重不断下滑，已从最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。这意味着政府的财政能力不断下降，刺激和支持经济发展的能力将随之下降，同时民生福利几无提升之机。台湾财政的经济发展支出占总支出的比例已从1993年31%的最高峰拦腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比则从上世纪九十年代初的不足10%逐渐爬升到2011年的近20%，而此后四年来则一直处于停滞状态。这说明，台湾官方除了维持既有福利现状以外，难有余力再根据社会结构的变化大幅增添福利项目或者扩张福利基础。
看来，蔡英文在竞选中提出的20万户社会住宅建设、青年创业、边缘群体照顾、都市更新加速、北中南部均衡发展等，恐怕哪一条都需要大量财政资金支持，哪一条都不像嘴里说说那么容易。
