台海网1月27日讯 据《联合报》报道，两岸经济合作委员会首次例会在桃园举行。在两岸经济合作架构协议（ECFA）揭开序幕后，经合会的启动，代表着两岸经贸关系将更上层楼；此一新局如何达成海协会副会长郑立中所谓“春在千门万户中”的境界，还有许多挑战需要克服。
此次例会的象征意义大于实质。在会中，双方除确认工作小组及对口单位外，并未讨论如投资保障、贸易自由化等实质议题；但这丝毫未减首次例会的重要性。相反的，藉由经合会的召开，象征着两岸经贸互动制度化、官方化的新局，进一步确立了两岸互动向前走的方向。这种象征作用，在两岸仍处于互探虚实、建立互信的此刻，具有关键意义。因此，期盼随着经合例会的定期召开（依ECFA规定，至少每半年需召开一次），两岸经贸关系能在一个稳定的架构下持续发展。
伴随着经合会例会展开而来的，不仅是一连串棘手的实务问题，更是一连串的挑战。依据ECFA的规划，两岸要在未来数年内，完成货品贸易、服务贸易、投资保护与争端解决等四项后续协议。ECFA的洽签，最大困难在于政治上的突破；但后续四大协议的困难，则在于利益的取舍，更是动辄得咎，也考验着两岸当局者的智慧。
对于货品与服务贸易协议而言，若按国际间的作法，绝大部分商品的关税都需要调降或消除，服务业市场也需要相互开放。大陆的平均关税远高于台湾，服务业市场也相对封闭，加上台湾商品与服务业的竞争力又强，自由化对大陆而言将有一定的冲击。因此，若陆方的基本原则由“单方让利”调整为“互谅互让”，并不令人意外，甚至是一种良性的发展。相对的，台湾的主要困难，则在于如何逐步把陆资视为外资，进而给予一体化的待遇。但撇开敏感产业或经济安全问题，两岸需要更为广泛、全面的自由化，才能创造“春在千门万户中”的基础。
至于投资保护及争端解决协议，都属于强化台商信心的重要配套。但这两个协议都会触及两岸“互打官司”的各种情境，其协商进展缓慢的瓶颈，很可能是政治问题，而非技术障碍。准此，建议两岸应该将各协议的功能单纯化，降低过多的政治思考，或许有望打开僵局。
两岸经贸新局的思考，当然不会仅止于这些协议的谈判协商；经贸协议的功能，不过是给双方业者一个公平的入场券，如何将门票转为可持续的商机，才是最终目标。准此而言，两岸经济合作的拓展与扩大，或许比自由化承诺及法律条文的攻防更为关键。
其中一个重点项目，便是如何在大陆第十二个五年发展规划扩大内需、区域振兴的主轴下，协助台商打入大陆的内需市场。大陆内需市场庞大，但台商间总有“看得到，吃不到”的遗憾；特别是各种两岸协议固然奠定了基础，但落实到地方政府时，很可能就变了调；除了众多的地方性明规则、潜规则外，各地方政府的保护主义，更是台商进攻内需市场的一大障碍。因此，两岸经济合作的推展，除了项目的选择，还须注重区域及地方落实的广度及深度。
另一应认真思考的问题，是商机庞大的大陆“政府采购”市场。近年来，政府采购市场的规模，每年以二位数成长，至今已超过一千亿美元。台湾中小企业因语言及其他能力限制，要参与其他国家的政府采购相当困难，而大陆的政府采购，则是少数有机会参与的市场，也应被列为优先思考的推动项目。
面对重重困难与问题，期待两岸在经合会的平台上，掌握这个新局的契机，实现“春在千门万户中”的愿景。
