6月18日，陈水扁公然表示，要在明年“总统”大选时推动以台湾之名参加联合国的公投。在此之前，他也多次表明在今年10月要用同样的名义来申请参加联合国。
消息传出后各界反应不一，一般不知轻重、未经深思的台湾民众表示支持，中国大陆的不快当然不在话下，美国政府也先后重话批评，美国在台协会理事主席薄瑞光为此来台，新加坡政府也发表谈话不表认同，而台湾的国民党阵营在选举的考量之下不敢反对，只好说些模棱两可的谈话，表示支持以任何名义重返国际社会。
看来事情仍然没完没了。陈水扁话已出口，显然会硬干到底。日前访美的中国副外长戴秉国与美方对此有过意见的交换。笔者曾与美方学者交换意见，想了解华府是否会有进一步的动作。朋友传来专司东亚事务的美国前助理副国务卿薛瑞福的一篇文章，表示美国可以支持旨在改善台湾行政效率、政府功能的公投，但反对目的在于触动统独议题的公投活动，也劝阻目前这种对美中台三方都无好处、旨在挑衅但又无助于改善两岸关系、深化台湾民主的公投。
笔者回答认为，美国应该还会有后续行动对此表达不满。例如，布什总统可能再度出面批评陈水扁，再度明说台湾不是一个主权独立的国家，重申三不立场，反对台湾参加联合国之类的谈话与动作，或是在陈水扁过境的事情上动些手脚让他难堪。
中南美洲向左转
据最新报道，布什已经亲笔写下批评陈水扁的字句，并交由国务院发表。其中最关键的字眼是：“公投行动显然违背陈水扁总统对布什总统以及国际社会所做的承诺，我们促请陈总统展现领导风范，拒绝这样的公投之议。”
美国的不爽已然溢于言表，但笔者可以跟各位读者保证，美国的谈话不但会是马耳东风、泥牛入海，还会造成反弹。反正陈水扁等人惯于把“外交”当成“内政”来玩，过去美国反对公投绑大选，反对终统事件，陈水扁还不是一样蛮干到底，遂其所愿？讲到这里又让人想起，“总统府”前秘书长陈唐山讲过，迟早咱们要和美国对干一场、闹翻一次；陈水扁自己也说，他就是要抗美、拒中，好让下一任台湾领导人可以有更大的回旋空间。反正豁了出去就是了。
由此，笔者又想到月前的哥斯达黎加与台北“断交”，及中南美“邦交国”不稳等情事。笔者早就说过，任何一个国家只要想在国际社会、区域政治扮演相当的色，想要发展经济，这些国家在两岸之间的选择大概就已经非常的清楚了。这其中既有中国大陆政经实力成长的因素，也有台湾不堪需索的困境，还有美国影响力衰退的事实，更有中南美洲左转的发展趋势，而这一切都不是台湾所能够扭转的。坦白的说，只要此一发展方向不变，台湾的烽火或金元外交都还有很大的折损空间。
举例来说，海地为了留住联合国的维和部队，当然不敢对中国大陆的立场和态度有太多的批评，而其他的台湾友邦，如果彼等还想在联合国安理会非常任理事国中担任比较重要的角色，这些国家除非向天借了胆子，大概也不敢公然再和北京大唱反调。上个月，世界卫生组织有关台湾加入与否的表决，连部分台湾“友邦”都不敢投票支持台湾，使得台北惨遭重挫，就是一个例子。
相关国家倒向中国大陆
再说经济方面，台湾民主化后，一切相对较为公开透明，再加上在野党的批评，媒体监督，以及台湾经济实力大不如前，这些都使得民进党政府无法满足部分国家的需索，以大笔金钱帮助这些友邦。相对于台湾的困顿，中国大陆则是快速崛起，有更多的经济实力可以同台湾较劲，而中国大陆的庞大市场更是一个诱人的因素。两者相较之下，相关国家倒向中国，不是完全不能理解。
还有就是美国对这些中南美洲国家的影响力也大不如前。过去美国一向把中南美洲视为自家后院，不愿让中国大陆的力量大举入侵，所以直接、间接对相关国家施加压力，这对台湾保有当地国家的支持也有助益。如今从委内瑞拉、尼加拉瓜以降，许多国家纷纷左转，美国不受欢迎，再加上华府对台北的许多举措并非满意，是否愿意再给予大力协助也是疑问，这些国家弃台湾而去并非毫无道理。
至于未来是否发生骨牌效应，目前确实无人可知，台北的忧心不是不能理解，而其发生的可能确实也不能完全加以排除。但这又回到我们前面所说的世界发展趋势，各国的发展重心、两岸竞争等情况，这些复杂的原因不是台湾所能片面掌握和改变。就台湾的外交官而言，大家都是过河卒子，没有抱怨的权利，只能奋勇向前，斗争到底，但其结果是不会随人的主观意志而转变的。陈水扁讲了不少疯话，不但未能解决问题，反而把事情搞得更为复杂。
过去，我们早就一再警告，不要逼得相关国家在两岸之间作出选择，不要利用各国国会来对抗行政单位，因为如此一来台湾必然处于下风，稳输不赢。台北要理性的面对问题，看清事实，发挥自己的长处和优势，如此在两岸竞逐的过程中才能抢占所谓的战略高度，站稳脚跟，不致一败涂地。
冰冻三尺非一日之寒，台湾的“外交”困境其来有自，神仙也难处理。当年民进党在野时，一再痛批国民党政府大搞金元“外交”、凯子“外交”，今天换其执政，不但玩不出新的把戏，摆脱不了困境，还又加上了义和团心态的烽火“外交”，把“外交”当成“内政”来玩。台湾“外交”的苦日子还在前面，大家可不要说我又在唱衰台湾！
·作者：蔡逸儒，台湾政治大学国际关系研究所研究员
来源：新加坡联合早报网
