经合会：两岸互动的新里程碑

　　ECFA生效迄今已近4个月，而其生效后首要之务，就是依协议第11条机构安排条款，由双方指定代表成立两岸经合会，负责ECFA后续磋商及协议执行相关事项。由于两岸经合会是ECFA后续推动的关键组织，也是两岸经济制度化合作的重要运作平台。

　　从定位与功能来看，两岸经合会应属于两岸两会框架下的功能性组织。诚如大陆国台办主任王毅前不久所指出的，经合会是两岸双方在两会框架下首次共同组成的工作机构和联系机制，经合会首先应具有鲜明的两岸特色，其设立和运作有必要始终在两会框架下进行。台湾行政部门负责人吴敦义也指出，经合会是在两岸海协、海基两会框架下，不可能取代或超越两岸两会的功能。

　　王毅所称的 “鲜明的两岸特色”，这是因为EC－FA设置经合会，原本是参考全球自由贸易协议(FTA)中常见之“机构安排”条款模式，以负责执行协议所列的谈判计划、监督协议执行、解释协议条文等；但是为“适应两岸关系发展的情况”，大陆以“鲜明的两岸特色”重申ECFA是两岸间特殊的经济合作安排，而非全球通称之FTA。

　　尽管如此，经合会仍可成为两岸互动的新里程碑。依ECFA第十一条规定，经合会的功能包括:落实ECFA目标所必需的协商、监督并评估ECFA的执行以及处理相关的解释、实施和适用的争端。依如此的设计，两岸经贸领域的诸多事务，几乎都是两岸经合会的掌理范围。再加上两岸经合会下设工作小组，负责ECFA后续，如货品贸易等4项协议的谈判工作，尤其对于双方的主导者，由大陆商务部与台湾“经济部”副手各自领军，实质上已形成两岸主管部门的直接互动，堪称两岸互信提升的指标。

　　对两岸双方而言，成立两岸经合会还扮演着对内协调统合的立场，对外协商相互支持的功能。在对内方面，由于双边经贸协议的议题跨越不同部门并相互关连，因此需要经合会这样的机构，进行跨部门与跨议题的统合协调；至于对外，则可避免个别议题间的零散谈判，无法相互支持而挤压谈判空间。

　　总之，两岸经合会的首要任务，是在ECFA的后续四大协商，包括货品贸易、服务贸易、投资保障及争端解决等4项协议，其涉及的范围与复杂度远远超过早期收获清单。从大陆与东盟及其它国家的FTA谈判来观察，较单纯的货品贸易谈判历时至少1至2年，较复杂的服务贸易与投资保障谈判甚至拖延3至5年。因此，经合会要顺利完成两岸经济制度化合作的核心任务，就须有前瞻务实的安排，并从互信的培养与深化，逐步排除各种协商的阻力。对此，我们是审慎乐观期待的。