贾春阳 中国现代国际关系研究院美国所副研究员
1月15日，美国国防部下属的国防情报局（DIA）推出2019年《中国军事力量》报告，对中国的国防目标、战略、计划和意图，军队的组织、架构和能力，相应的基础设施和工业基础等进行了全面评估。报告的核心论点有两个，一是中国军力近年来得到长足发展，已经到了一个关键节点，即中国越来越有信心认为能够在任何领域战胜对手；二是中国军事现代化的主要推动力是阻止台独、实现两岸统一，以及应对周边地区可能的地区性冲突。自2000年以来，美国国防部每年都会发布一份中国军力报告，从多角度对中国军事现代化说三道四甚至是炒作。但国防情报局这样一个情报机构发布公开报告炒作中国的军事威胁，还是头一次。不得不让人生疑，美国为何此时又拿中国军事现代化说事。
首先，通过炒作中国的军事威胁来为美国增加军事投入寻找口实。众所周知，白宫2017年12月发布的《国家安全战略》报告曾将中国视为美国的主要竞争对手之一，宣称“属于旧时代的大国竞争在重现”“中国和俄罗斯持续挑战着美国的国力、影响力和利益，破坏美国的安全与繁荣”。此后，美国国防部2018年1月发布的《国防战略》报告也多次提到中国，宣称“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是美国国防部的最优先事项”“鉴于中俄当前对美国安全和繁荣构成威胁的严重性，以及这些威胁的未来发展态势，美国国防部需要对此增加并持续性地进行投入”。在此背景下，特朗普政府大幅增加国防开支，并提出了庞大的军备扩充计划。然而，2018年10月，特朗普改变了主意，公开表示因为赤字上升，所以要削减2020财年的国防预算至7000亿美元，比原计划减少约330亿美元，比2019财年少160亿美元。特朗普削减国防开支的念头遭到了军方的强烈反对，国会很多大佬也提出了反对声。虽然特朗普随后又改变了主意，表示要大幅增加2020财年的国防开支，但军费可能遭削减的阴影着实刺激了美国军方。在此背景下，美国军方必须为增加军费寻找理由，于是“中国威胁论”又被翻了出来，国防情报局的涉华军力报告便成为增加军事投入的“关键论据”。国防情报局所发报告的序言部分也强调，该报告及其他系列报告的目的就是让美国的民众、领导人、国家安全界及伙伴国明白21世纪所面临的挑战。
其次，渲染中国大陆对台湾构成的军事威胁，为美国进一步插手台湾问题寻找口实。近年来，美国在台湾问题上动作不断，除了继续对台军售，还推出了一系列已经触碰中国政策底线的涉台政策，如推出《台湾旅行法》，推动美台官方交流；在《2019财年国防授权法》中公开要求美国防部加强与台湾的防务关系，帮助台湾加强“自卫能力”等。在此背景下，国防情报局的涉华军力报告大肆渲染中国军力发展对台湾所构成的“威胁”，显然有不可告人的动机。一是刺激台湾当局的敏感神经，促使台湾主动向美国贴靠，并继续花大价钱向美国购买更多的军火；二是为美国进一步向台湾出售先进武器寻找由头，并伺机强化美台防务合作；三是通过渲染大陆的军事威胁，挑拨台湾民众对大陆的感情，给两岸关系使绊。
第三，渲染中国军事现代化对周边国家所构成的“潜在威胁”，挑拨中国与周边国家的关系。除了渲染中国军事现代化对台湾所构成的“军事威胁”，国防情报局的报告还意有所指地强调中国军事现代化的地区意义，如宣称“中国将用其不断增长的力量来塑造地区环境”，中国军事现代化的目标不是应对全球大规模冲突，而是为地区性战争做准备等。国防情报局的分析员丹·泰勒（Dan Taylor）在国防部的记者会上也宣称，“仅仅在过去十年间，从亚丁湾打击海盗一直到最近在东海、南海的军事扩张，中国展现出更愿意使用解放军作为伸张国家力量的工具，来执行他们所说的新世纪的历史性任务。”凡此，主要意图还是刺激周边国家对中国军事现代化和国家崛起的恐惧心理，让中国的周边国家在安全方面更多地向美国靠拢，刺激他们向美国购买更多的军火。
然而，事实胜于雄辩。在全世界到处惹是生非，动辄打着“航行自由”旗号派舰机到处耀武扬威并采取挑衅举动，未经联合国安理会批准便对他国实施空中打击甚至发动战争，未经他国同意便向对方境内派驻军队并赖着不走的不是别人，而是美国。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。对于谁是威胁，世界各国及民众心里最清楚。
