赵可金：全球治理告别“精英垄断”模式
(作者是清华大学国际关系研究院副院长、教授)
随着中国日益走近世界舞台中央，如何与其他国家、国际组织等多元行为体协同互动，推动全球治理体系向着公正合理方向发展，是中国当下和未来面临的一个核心问题。
“精英垄断式”治理的终结
无论国内的国家治理和社会治理，还是国际上的全球治理，都面临着精英垄断时代的终结。无论在什么样的公共事务上，精英群体都需要与形形色色的多元社会行为体合作共进。与传统精英群体相对，以更广泛的“人民”为中心，就是新治理逻辑最本质的属性和特征。
无论西方的民主思想还是东方的民本思想，虽都不同程度矫正过“精英垄断式”治理的可能过失，但均未从根本上改变那套治理逻辑。自国家产生以来，以往人类社会的历史大都是“阶级斗争的历史”，或者说是王侯将相的精英史，非精英尤其非政治精英的大众沦为历史发展的配角，这是传统治理逻辑的内在缺陷。
相较而言，新型治理逻辑突出以人民为中心，强调发挥这个规模更大群体的主动性和创造性，弥补“精英垄断式”治理失灵和市场失灵的不足。近代以来，国际关系都是以民族国家为中心展开，历数近代以来的大国兴衰，均以国家实力、尤其军事实力的强弱论英雄，这使国际关系成为围绕国家实力展开的战略角逐。然而，这一视角忽视了跨国关系的成长，忽视了大量国际组织、跨国公司和非政府组织对全球事务的参与。
经验研究发现，即便是在世界大战炮声震天的时刻，这些非国家行为体也在国际事务中发挥着举足轻重的作用，这就是有别于传统精英的“人民的力量”。一个真正强大的国家，不仅经济实力和军事实力强大，还要有“人民能力”的强大，是思想和文化强大主导下的治理能力的强大。对中国来说，推动“以人民为中心”的治理体系和能力现代化，与经济规模和军事实力的强大同等重要。
