蓝皮书指出,产业结构失衡主要体现在,很多行业中除高端产能不足外,并存严重的产能过剩现象。2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。不仅传统产业,光伏、风电等战略性新兴产业同样存在着严重的产能过剩问题,受出口受阻等因素影响,中国多晶硅生产企业中开工率不足一半。
蓝皮书认为,产能过剩造成了大量的资源浪费,加重了环境压力,同时也造成了企业之间的恶性竞争,降低了企业技术创新的动力和能力,影响了产业组织整体效率的提高。可以说,产能过剩已经成为经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
蓝皮书称,部分产业的发展高度依赖于外需,一些产业高度依赖于全球市场,一旦全球市场不景气或者遭遇贸易保护政策,这些产业就会受到巨大冲击。