从1949年初开始，蒋介石领导的国民党军队分批撤至台湾，并在海峡的要塞之处金门岛部署重兵。由于当时官兵众多，为了解决他们的性生活问题，军方便从1950年起计划设置战地妓院，名曰“军乐园”。妓院开通后，招来许多风尘女子，在那个敏感的时期，并非人人能“过关”，而是需要经过严格的审批，方能成为“军妓”。
设“军乐园”调剂官兵生活
在1949年6月以前，国民党未在金门岛上设防，甚至没有部署一兵一卒。直到6月中旬，国民党厦门要塞司令部才成立金门要塞总台，在岛上构筑工事铺设通信线路，部署强大兵力。为加强金门的防御能力，有着“猛如虎，狡如狐”之称的原12兵团副司令胡琏（1907年——1977年）被调往前线。
当时，为防御大陆的人民解放军10兵团的强大攻势，国民党军也调去了近十万兵力。1950年6月，朝鲜战争爆发后，金门已无大的战事。此时，大量官兵拥挤在一个小岛上，终日以碉堡为家，与枪炮厮守，性生活比较苦闷，成为军方急需解决的问题。
台湾的《中国时报》曾披露军方的措施：军方为“调剂官兵生活，安抚他们的心灵”，自1950年初就策划设置战地妓院，取名为“军乐园”（也叫“特约茶室”）。当时，胡琏还在金门担任司令官，但他并没有广建妓院，在他任期内只有大、小金门各一处。
1955年，国民党悍将刘玉章（1903年——1981年）代替胡琏成为金门的司令官。在他的任期内，“军乐园”先后在金城、安岐、东林、小径、庵前等6个岛上设置分院，妓女达到两百多人。
