1月7日，日本东京羽田机场清理撞机残骸。
1月2日在东京羽田机场，日本海上保安厅1架固定翼巡逻机与日本航空公司1架客机相撞并起火，造成巡逻机机组人员重大伤亡。受此次事故影响，日本海上保安厅11日称，将停止使用羽田航空基地的航空机，引发国际社会对日本海上保安厅的高度关注。
日本海上保安厅虽名义上是国土交通省下属行政机关，执行维持海上治安、海上搜索与救援等任务，实际上却是一个庞大的准军事组织，具备完备的情报、通信、训练和保障机制及专项运维经费，拥有敷岛级、黎明级、宗谷级、津轻级等一批规模大、吨位大、武装化程度高的舰船装备，以及一定数量的固定翼飞机和直升机。
近年来，为应对所谓“灰色地带”领域激烈竞争，日本持续强化海上保安厅装备建设。2024年，日本海上保安厅预算总额比上一年度增加13%，为历史最高值。具体来看，开支重点主要包括：强化通信与监听装备，加深与自卫队的联合；进行调研并购买相关器材，用于在突发事态时疏散离岛居民；新建5艘1500吨级巡逻船，使舰船数量到2027年增至90艘；推进无人机部署进程，构建可随时掌握海洋信息的监控体制等。
近年来，日本越来越重视发挥海上保安厅的作用。2022年12月，日本政府出台3份安保政策文件，明确表示加强海上保安厅与自卫队的紧密协同，并发布《关于强化海上安保能力的方针》，规定在发生武力攻击事态时，海上保安厅将归防卫大臣统一指挥，加强与自卫队的情报共享和共同训练。根据这份文件，2023年5月，日本海上自卫队与海上保安厅举行基于“统制要领”的桌面推演，并在此基础上实施应对武力攻击事态的联合实操训练。
此外，日本还将海上保安厅力量的使用，作为摆脱“和平宪法”限制的重要突破点，寻找参与海外派兵的机会。2023年6月，在日本推动下，美日菲3国首次举行国家安全事务高官协商机制会议，就加强安全领域合作交换意见，表示将在相关海域强化海上巡逻、训练演习等。随后，日本海上保安厅与美菲两国海岸警卫队在吕宋岛巴丹半岛南部海域举行3国海上执法部门间首次联合演习，演练海上通信、海上执法、拍照取证、搜索救难、海上拦截、登临检查等课目。
可以说，正是由于日本政府对海上保安厅力量的过度使用，给后者带来了沉重负担，导致其不堪重压，事故频发。而这种在“和平宪法”禁区打“擦边球”的做法，不仅增加了日本发动战争的风险，也给地区安全稳定带来挑战，值得国际社会高度警惕。
（作者：方晓志 国防科技大学副教授）
（来源：中国国防报）
