近日，瑞典和芬兰正式宣布申请加入北约。对此，作为北约成员国之一的土耳其表示坚决反对。5月16日，土耳其总统埃尔多安在安卡拉与到访的阿尔及利亚总统特本举行会谈。在会谈后举行的联合记者会上，埃尔多安表示：“我们不会同意那些对土耳其实施制裁的国家加入北约。”依据有关规程，北约须在“一致同意”的前提下才能吸纳新成员。因此，土耳其的立场或将成为瑞典和芬兰加入北约的最大阻碍，也给未来北约“北扩”增添变数。
首先，瑞典和芬兰在对待库尔德工人党问题上的态度是土耳其反对的直接原因。库尔德工人党成立于1979年，多年来一直寻求在土耳其与伊拉克、伊朗和叙利亚交界地带的库尔德人聚居区建立独立国家，被土耳其、美国和欧盟等列为恐怖组织。土耳其将其视为心腹大患，经常越境对其实施打击。而瑞典和芬兰长期以来一直公开支持库尔德工人党，允许其在境内活动，并多次拒绝土耳其引渡相关人员的要求。同时，芬兰和瑞典在很多国际问题上也与土耳其存在分歧，比如选择为土耳其的宿敌希腊站队，对土耳其实施武器禁运等，引发土方极度不满。土耳其认为，如果上述问题不解决，同意瑞典和芬兰加入北约只会给自己徒增两个对手。20世纪80年代，土耳其在与希腊就塞浦路斯问题未解决的情况下，接受希腊重返北约的请求。后来，两国交恶，希腊成为土耳其加入欧盟的主要障碍之一。
其次，为未来加入欧盟获取更多谈判筹码是土耳其反对的重要原因。土耳其从1989年开始申请加入欧盟，至今没有成功。2019年3月，欧洲议会以370票对109票的绝对优势通过一项决议，要求取消土耳其的入盟资格。此次土耳其反对两国加入北约，意图将北约的“一票否决权”作为与欧盟博弈的工具，希望借此迫使欧盟国家在其入盟问题上作出让步，同时取消对土耳其的武器出口限制等。
最后，北约长期的内部矛盾是导致土耳其反对瑞典和芬兰加入北约的深层次原因。由于土耳其的非欧盟成员国身份，使得欧盟国家占多数的北约长期排挤土耳其。此外，随着近年来以美国为首的西方国家战略重心转移，土耳其与北约其他国家的共同利益正不断缩减。在此情况下，土耳其的政策自主性逐渐增强，在诸多国际事务上选择与北约“唱反调”。例如，今年3月，土耳其总统府新闻办公室主任阿尔通公开批评西方国家在难民问题上实行双重标准，对乌克兰和叙利亚难民进行区别对待。在巴以问题上，土耳其多次对以色列表示谴责，并逐步改善同伊朗、叙利亚等国关系。
从未来发展来看，土耳其为实现战略目标，还将继续寻找机会，与北约“唱反调”，为自身争取更多利益。鉴于当前北约整体决策仍受美国主导，因此，成员国之间的矛盾很难使北约分崩离析，土耳其此举虽不能影响未来北约的发展走向，但也使得北约内部矛盾进一步公开化，给北约的发展前景蒙上一层阴影。
（作者：方晓志 国防科技大学国际关系学院副教授）
（来源：中国国防报）
