美国总统拜登宣布从阿富汗撤军的决定后，外界纷纷担心阿富汗安全局势将更加恶化。图为4月17日，阿富汗士兵在首都喀布尔附近的一处检查站执勤。新华社发
2017年4月13日，美国向阿富汗投放“炸弹之母”巨型炸弹。资料图片
“是时候结束这场美国最长的战争，是时候让美军回家了。”美国总统拜登4月14日在白宫发表讲话宣布，将于9月11日前撤出驻阿富汗美军。
“9·11”事件后，美国于当年10月7日发动阿富汗战争，迅速推翻塔利班政权。然而，历时近20年的阿富汗战争令美国及其盟友深陷“帝国的坟墓”，同时也给阿富汗人民带来深重灾难。直至今日，阿富汗的政治和安全问题仍未得到真正解决。相关专家指出，美军可以一走了之，但留给阿富汗的将是一个难以收拾的乱局。
决定姗姗来迟
在军事科学院战争研究院美军研究室主任林治远看来，拜登这一决策其实是一个“迟到的决定”。他分析说，阿富汗战争最初在美国拥有较高的支持度。虽然在小布什政府之后的奥巴马政府和特朗普政府，都曾想“体面地离开”“负责任地离开”，并出台过不同的撤军方案，但都未能实现。原本企望短时间达成目标的“持久自由”行动，生生拖成了一场旷日持久的战争。
2009年，美国奥巴马政府曾出台打击“塔利班”和“基地”组织的“阿富巴”战略，提出先增兵3万，待局势稳定后再撤军。
然而，事与愿违的是，由于美军扶植的阿富汗政府军作战能力明显不足，阿富汗局势始终未能稳定下来。
2014年，奥巴马又宣布有意在北约作战部队撤离后在阿富汗部署大约9800名美军。但直到奥巴马两届总统任期结束，都没有完成撤军。
2018年，特朗普政府出台了阿富汗新战略，试图通过极限施压政策对塔利班加大军事打击力度，迫使塔利班回到与阿政府的谈判桌前，但也收效甚微。
塔利班始终认为阿政府是“美国的傀儡”，坚持在美国撤军之前不会与之谈判。无奈之下，美国不得不改变“不与恐怖分子谈判”的立场，与塔利班坐到了谈判桌前，并于2020年2月在卡塔尔首都多哈签署了美塔和平协议。根据协议，美方承诺在135天内把驻阿美军从大约1.3万人缩减至8600人，剩余的美军和北约联军士兵将在今年5月前撤离阿富汗。有数据显示，特朗普任期结束时，驻阿美军已经削减到了2500人左右。
今年3月25日，拜登在其就任总统后的首场记者会上表示，难以在上届政府承诺期限内从阿富汗全部撤军。20天后，拜登宣布新撤军时间表。
“凯旋”实为止损
拜登声称，美国在阿富汗战争中“已完成反恐目标”。然而，在兰州大学阿富汗研究中心教授朱永彪看来，从军事角度看，2011年美军击毙本·拉丹，这一目标似乎就算是完成了。朱永彪说，拜登的这一表态，其实是在给撤军寻找一个体面的借口。此时的撤军与其讲是“凯旋”，不如说是为了止损。
朱永彪指出，持续近20年的阿富汗战争已成为美国历史上最旷日持久的战争，有近2500名美军在阿富汗战争中身亡，超过20000名美军受伤。根据美联社的报道，美国为此投入的直接军费开支就近1万亿美元。然而，时至今日，塔利班仍控制着阿富汗约一半的国土，并且多数阿富汗民众对于驻阿美军并不欢迎。“美军留在阿富汗，除了继续‘失血’，根本不可能在军事上取得更多实质性的成果。”朱永彪说。
其实，美国发动阿富汗战争，最初的目标是要消灭“基地”组织，而不是塔利班。朱永彪指出，“9·11”事件是二战后美国本土第一次遭到袭击，被视为“第二次珍珠港事件”，对美国人的心理造成了极大的冲击。美国认定“基地”组织是主谋，但塔利班出于宗教文化等方面的原因，拒绝交出在阿富汗“做客”的“基地”组织头目本·拉丹，这才引祸上身。
然而，塔利班政府倒台后，仍不断与以美国为首的驻阿富汗北约联军以及阿富汗政府军交战，显示其仍具有较为深厚的民意基础和较为强大的战斗力。最终，美国不得不放下身段同塔利班坐在谈判桌前，签署和平协议，等于自己打自己的脸。
朱永彪表示，拜登政府将美塔协议原定的5月1日完成撤军的最终日期，延长到了9月11日，这更多地是出于政治考量，既显示其对特朗普的撤军方案并非全盘照收，也可以借机把“胜利”收入自己囊中。反正“解释权”在自己手中，战场的目标可以“修正”，“胜利”的标准也可以重新定义。
林治远则认为，美方表示此次撤军不再“基于条件”，表明其态度还是比较坚决的。而从美国政客表态来看，这一举动更多是为了集中精力应对“其他非常重要的事项”“其他更危险的威胁”，暗含针对俄罗斯和中国之意，对其后续动作应当保持警惕。
留下历史污点
拜登在讲话中表示，对阿富汗“在外交和人道主义方面的工作”仍会继续。但在受访专家看来，这种话对阿政府只能起到心理安慰的作用。事实上，驻阿美军的行动曾造成严重的人道主义灾难；美军撤离之后，在阿富汗留下的也是一个很难收拾的“烂摊子”。这些都是美国“甩不掉的黑锅”，将留下一个永久的历史污点。
有资料显示，自美军2001年10月7日进入阿富汗以来，当地已有3万多名平民被美军打死、炸死或因美军带来的战乱死亡，受伤人数超过6万，约1100万人沦为难民。许多乡镇都发生过美军轰炸导致的悲剧。根据喀布尔大学学者的评估，阿富汗战争平均每天造成约6000万美元经济损失、约250人伤亡。驻阿美军还在阿富汗使用了被称为“炸弹之母”的GBU-43大型空爆炸弹。这种炸弹重约9.5吨，是美军在所有战事中使用过的最大的非核炸弹。
在朱永彪看来，未来阿富汗局势走向取决于3个方面。
其一，塔利班与阿富汗政府之间如何互动。阿政府与塔利班代表团从去年9月起在多哈举行谈判，由于阿政府坚持举行大选是阿富汗权力过渡的唯一方式，塔利班则坚持重新建立“伊斯兰酋长国”，谈判始终没有取得重大突破，双方冲突也没有停止。从目前来看，双方作出让步的意愿都不高，通过和平方式组成过渡政府的可能性微乎其微。在美军“加持”下的阿富汗政府军，只是勉强维持半壁江山，塔利班自然想在外国军队撤离之后一鼓作气，重新在全国执政。因此，许多人都担心，美国撤军后，阿富汗未来安全形势可能会进一步恶化，甚至发生种族清洗事件，形成国家分裂局面。
其二，塔利班内部派别之间是否会产生内讧。美塔举行谈判之前，塔利班内部派别分化趋势就比较明显。虽然美塔协议成为塔利班的胜利果实，但在如何分配问题上，各个派别免不了一番明争暗斗。外部压力减小之后，内部的矛盾就会暴露和放大出来。此外，相关派别在如何对待阿富汗政府的态度上，也存在较大分歧。
其三，恐怖组织是否会卷土重来。塔利班在多哈和平协议承诺不再让阿富汗成为恐怖分子的庇护所。但美军撤离后，即使“基地”组织向阿富汗回流、极端组织“伊斯兰国”向阿富汗加速渗透，美国也将鞭长莫及。而且，驻阿美军的撤离，肯定会被塔利班作为自己的胜利来大肆宣扬，这也会向“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”传递一种信号——只要坚持得够久，美国是可以被打跑的。阿富汗舆论普遍认为，美军撤离后，这些恐怖组织在阿富汗的活动将更加猖獗，对阿富汗以及周边地区安全造成更大威胁。随着恐怖分子活跃程度的增加，美国在海外的目标遭到恐怖袭击的可能性也会提高。
（记者 吕德胜）
（来源：解放军报）
