美国跨党派智库“战略与国际问题研究中心”去年底发布题为《2020年的美日同盟：一个平等的全球同盟》的新版“阿米蒂奇-奈报告”，鼓吹美日应进一步开展合作，包括将日本纳入由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰所组成的“五眼联盟”情报共享组织。
“阿米蒂奇-奈报告”曾于2000年、2007年、2012年和2018年发布四个版本，作者阿米蒂奇曾在小布什政府期间担任副国务卿，而以提出“软实力”概念闻名的约瑟夫·奈则是美国著名国际政治学者，两人均为美国“知日派”领军人物。近年，包括前防卫大臣河野太郎在内的多名日本政要曾多次表达加入“五眼联盟”的意愿，并积极派员参加该联盟组织的各类演习活动。英国等成员国也纷纷向日本抛出橄榄枝。在这一背景下，“五眼联盟”扩容话题再次受到广泛关注。
美日双方的共同战略利益，是双方走近的首要动因。随着中国综合国力快速发展，“五眼联盟”急切需要掌握更多涉华重要情报。日本地处东亚，在针对中国周边海空域情报、卫星情报搜集等方面具有得天独厚的地理优势。此外，信号情报素来是日本擅长的情报领域之一。“五眼联盟”希望借助日本在地理和技术上的优势，填补其针对中国的监控盲点。
从日本的角度来看，加入“五眼联盟”也是有利可图。长期以来，美日情报合作领域存在着美主日从、合作与竞争并存的特点。美国在与日本展开情报共享时始终有所保留，甚至将日本也纳入其监控对象。日本加入“五眼联盟”后，可提升其在国际多边安全合作框架中的存在感和影响力。更为重要的是，日本可借此大幅拓展合作对象和情报来源，接触到“高端情报圈”积累的海量情报资源，整体提升自身情报搜集能力，为其实现“政治大国”和“军事大国”目标助力。
不过，日本要想“入群”，使“五眼联盟”变成“六眼联盟”，在制度、文化等方面仍存在许多障碍。
日本国内保密机制的不完善，使“五眼联盟”在接纳日本问题上心存疑虑。日本虽然从2014年起实施《特定秘密保护法》，严密防止国家公务人员泄露外交和防卫相关特定秘密，但对照“五眼联盟”的“安全合格性评价制度”，日本的保密制度远不够完善，相关法制的惩戒对象仅限于政府公务员，未将民间企业等包括在内，也没有真正意义上的防间谍法律。这显然无法消除“五眼联盟”对其情报泄露的担忧，直接限制双方共享情报的广度和深度。
更关键的是，“五眼联盟”的正式成员国，都属于盎格鲁-撒克逊民族的英语国家，彼此之间存在着深厚的历史、文化渊源和国家利益关联。可以说，该联盟是“同文同种”的排他性情报组织，而日本是亚洲国家，不同的民族和文化背景使得双方在价值观上很难达成完全一致。例如，在干涉他国内政这一点上，较之西方国家的嚣张姿态，日本则往往表现得略显谨慎。在“五眼联盟”成员国看来，日本在一些重大问题上的可信度值得怀疑。
从日本的角度看，在新冠肺炎疫情蔓延等因素的影响下，日本国内经济呈现一片萎靡之相，日前更是作出短期内“封国”的决定。对于日本政府来说，当务之急是实现经济复苏，解决国内民生问题。而且，菅义伟首相施政政策相对稳健。因此，有观点认为，日本短期内加入“五眼联盟”的可能性并不大。但长期来看，国际社会对这种可能性及其负面影响，都必须警惕。
（付红红 袁 杨）
（来源：解放军报）
