欧盟部队成员参加军事演习。
据外媒报道，11月中旬，欧盟公布一项新提议，加强部队在冲突时期的快速反应能力。欧盟委员会称，当前，欧盟各国部队在跨境装备转运、军事演习和进行其他部署时，等待的时间过长。未来，欧盟将通过采取升级欧洲基础设施、开发联合电子管理系统等措施，缩短部队调动时间，同时加强国家和欧洲层面防务专家之间的交流，提供联合资金帮助各国投资现代化网络能力，提升部队在处理危机和紧急事态时的快速反应能力。
实际上，欧盟关于加强部队快速反应能力的想法由来已久，并多次提出相关计划。2017年12月，欧盟25个成员国签署联合协议，决定构建“永久结构性合作”机制框架，其中包括成立一支精干、具有较强处置突发事件能力的联合部队。2018年6月，法、德等9个欧洲国家签订一份“欧洲干预倡议”意向书，表示将尽快组建一支联合军事干预部队，应对欧洲地区可能出现的危机，以便在爆发冲突时，快速派出部队进行干预。2021年5月，欧盟外长会议提出组建欧盟快速反应部队相关议案，希望提高欧盟自主防务能力，推动欧洲防务一体化发展。然而，受内外因素影响，各方无法达成一致。
今年3月，在欧洲地区冲突和新冠肺炎疫情、难民、恐怖主义危机叠加的背景下，欧盟正式批准酝酿已久的《安全与防务战略指南》，决定在2025年前组建一支5000人的快速反应部队，与正在建设的“欧盟部队危机应对反应中心”项目相结合，形成一支全谱系武装力量，并取代现有“欧盟战斗群”。这些来自不同国家的部队平时一起演训，一旦出现危机，可迅速部署，快速行动。该部队一旦组建完成，将在欧洲危机管控方面发挥重要作用，增强欧洲共同应对地区冲突的能力。这支部队在维护欧洲整体安全的同时，也将推进欧洲一体化防务能力建设。
此次欧盟加强部队快速反应能力的相关提议，也是落实上述战略计划的重要举措。一方面，针对可能威胁欧洲安全的突发事件和危机，各国通过采取集中军事部署和快速派遣军队等方式，在涉及自身安全的问题上进行灵活处理。另一方面，欧盟希望以此加强自主防务能力，摆脱对美国在安全上的过度依赖，做好在美国不愿提供安全保护的情况下独立应对混合战争威胁的准备。
从未来发展看，虽然欧盟在构建快速反应部队问题上态度积极，举措也越来越务实，但仍然面临一系列挑战和困难。
首先，目前以美国为首的北约仍是欧洲集体安全的基石，欧洲想要脱离北约推动自主防务，必然遭到美国反对。而且，部分欧洲国家对欧盟独立防务信心不足，更倾向于依靠北约提供安全保障。
其次，新冠肺炎疫情让长期疲软的欧洲经济雪上加霜，很多欧洲国家不希望花费巨大成本重新构建一套全新防务体系，这将直接影响欧洲快速反应部队建设进程。未来，欧盟快速反应部队长期部署、演习或采取共同安全行动，将难以获得充足经费支持。
再次，目前欧洲各国军队武器系统标准不一致，通用程度不高，难以实现联合作战，整合这些系统仍需时日。这也是欧盟加强部队快速反应能力建设面临的重要制约因素。
（作者：方晓志 国防科技大学国际关系学院副教授）
（来源：中国国防报）
