据报道，以色列前副国家安全顾问查克·弗雷里奇近日表示，到2029年新的10年军事援助计划结束时，美国对以援助将进一步增加到1650亿美元。军援一直是美国插手中东事务的特殊方式，而对以色列军援则是重中之重。
美国对以色列的援助，早已有之。自1948年以色列建国起，美国就开始对其进行援助，但主要以经济援助为主。当时，美以关系远未像今天这样热络。美国为确保其中东利益“两面下注”，同时还向以色列的对手阿拉伯国家提供大量援助，其中便包括军事援助。转折点发生在上世纪60年代，由于与苏联在中东地区的全面博弈中逐渐处于下风，美国开始考虑重点扶植以色列，将其作为自己在中东地区的“桥头堡”和“代理人”。
在此背景下，时任美国总统肯尼迪于1961年首次提出美以“特殊关系”，并开始向以色列出售大量先进武器装备。1968年，美国向以色列出售F-4“鬼怪”战斗机，标志着美国的中东政策从维持平衡转向确保以色列的相对军事优势。在1973年第四次中东战争中，眼见埃及与叙利亚联军一度占据战场主动，尼克松政府紧急向以色列运送价值8.25亿美元的武器装备，帮助以军最终反败为胜。此战之后，以色列在中东的优势地位进一步确立。
同时，美国与埃及关系的改善以及由此促成的埃以《戴维营协议》的签署，也使美政府逐步转变对以色列军援的思路。正如尼克松所说：“我们要使以色列强大到不怕谈判，但又不能使他们过于强大而认为不需要谈判。”
上世纪80年代开始，里根政府在美苏争霸中采取更加具有进攻性的态势，以求扭转苏攻美守的战略态势。为此，美将以色列视为其在中东地区最重要的战略支点进行经营。1983年，两国签署《美以战略合作协议》，全面加强两军合作关系，将美国对以色列的军援制度化。冷战结束前十年，美国共向以色列提供35.5亿美元军事贷款和147.649亿美元军事赠款，而以色列则报之以军事情报等支持，成为美国在中东地区的代理人。
冷战后，以色列不仅承担起美国在中东推行“民主化”的前哨任务，还协助美国打击中东地区的反美势力以及恐怖主义势力。与此同时，美国对以色列的军援金额也不断攀升。1999年，美以两国签署每年高达24亿美元的军事援助协议，2007年这一金额升至30亿美元。2016年9月，美国与以色列又签署一项总额高达380亿美元的军事援助谅解备忘录，规定自2019至2028财年，美国将每年向以色列提供38亿美元的军事援助。这也成为美国历史上数额最大的双边军援计划。值得注意的是，这一谅解备忘录的签署，正值两国关系因奥巴马强势推进伊核协议而出现严重裂痕之时。可见，军事援助已成为美以特殊关系的重要“压舱石”。
军援在很大程度上造就并持续维系着美以之间的“特殊关系”。一方面，美国不断加大对以色列的军援力度，强大的犹太院外游说集团等因素且不说，在从中东撤军实现“战略收缩”以全力实施“印太战略”的大背景下，维系其在中东的利益也需要以色列这颗“棋子”。另一方面，以色列对美国军援有深度依赖，将其视为国防和军队建设中不可或缺的组成部分。据统计，自1951年至2020年，美国对以色列的军事援助达到近1100亿美元。近年来，以色列每年的军费预算在200亿美元左右，而从美国获得的军援就将近40亿美元。
需要指出的是，美国对以色列的军援时常加剧地区动荡和冲突。如2021年5月，以色列与巴勒斯坦爆发严重流血冲突，在各方积极劝和促谈之时，美国拜登政府居然批准向以色列出售价值达7.35亿美元的精确制导武器。这明显是“火上浇油”，对巴以冲突缓和与中东地区和平稳定造成严重破坏。
（来源：解放军报 王 毅 李瑞景）
