3月初，拜登政府发布了上任以来关于国家安全的首份重磅文件《临时国家安全战略指南》。发布国家安全战略是新任美国总统上任后的惯例，但时间大多在任期满1年前后。拜登政府在上任1个多月即发布此类文件有些不同寻常。
美国的国家安全战略主要包括对美国所面临国家安全威胁的判断，以及应对威胁的策略和举措。美国新总统及其行政团队上任后，会对既往国家安全战略进行系统审视和检讨，对美国国家安全形势进行全面考察评估，随后提出新执政团队的判断和政策。
众所周知，此次美国大选是在美国内部存在巨大分歧与争议中落幕的。特朗普虽然败选，却仍然拥有强大的民意支持，拜登虽然胜选，却面临特朗普留下的“烂摊子”及其支持者的挑战。在这种情况下，拜登政府必须弥合选举分歧，快速扭转困局以赢得民众支持。在专业性较强、也是受特朗普执政影响相对较轻的国家安全政策方面寻求突破，不失为一个明智的选择。
与此同时，特朗普执政时奉行“美国优先”政策，在贸易上以“公平贸易”为由将炮火对准全球贸易伙伴，在军事上也以“交易”思维处理与盟友的关系，此类做法不仅让西太平洋地区的韩国、日本等盟友寒心，也激发德国、法国等欧洲主要盟国大力推进欧洲防务自主化，任其发展有让美国的全球霸权同盟体系分崩离析的危险。
在错误的方向上，停止就是进步。拜登政府急于推出国家安全战略的原因，就是希望尽快止住特朗普执政带来的危及美国国家安全的内外负面影响。
在拜登政府发布的《临时国家安全战略指南》中，有15处提到“中国”，5次提到“俄罗斯”。与特朗普版国家安全战略将“中俄”并列为“挑战现有国际秩序”的国家不同，美新版《临时国家安全战略指南》武断地认为“中国是美国的头号竞争对手”。
2月10日，拜登上任后首次视察美国国防部时，就宣布要在国防部内设置专门机构“中国特别工作组”，并部署一项需要“冲刺”完成的任务：深入研究美军在亚洲的部署、技术、情报、盟友、伙伴等是否足以应对中国的军事部署和能力；研究如何协调美国政府的经济、政治、外交和军事等部门职能，形成“对抗中国”的合力。拜登要求这项工作在4个月内完成，然后向美国防部长奥斯汀提交报告。
《临时国家安全战略指南》从政治、外交、军事、经济、科技等方面已经提出了一定的应对举措。其中，军事方面的对策主要包括：优化军力部署，除了在中东地区留下应对伊朗和恐怖势力所需必要兵力，将美国武装力量的主要部分集中部署在印太地区。同时，鉴于俄罗斯仍然是威胁之一，将在欧洲保持大部分现有美军。
拜登声称，他的政府“唯一从前政府继承下来的政策”，就是将中国作为主要竞争对手和聚焦“大国竞争”的军事战略，但其应对“威胁”的政策和策略与特朗普政府存在明显差异。
拜登更加强调与盟友的联合。《临时国家安全战略指南》报告表示：“我们将加强和支持我们的盟友，与志同道合的伙伴合作，汇集我们的集体力量，以促进共同利益，遏制共同威胁。”
拜登政府在对华政策方面，也展示出了某种灵活性和缓和姿态。在七国集团领导人峰会和慕尼黑安全会议上，拜登一方面强调“我们必须做好和中国长期战略竞争的准备”，一方面又表示他本人甚至“欢迎这种竞争”。
在《临时国家安全战略指南》中，则明确中美竞争的领域包括经济、军事、外交、科技等各方面，但也明确了合作的领域包括气候变化、全球卫生安全、军备控制和核不扩散等方面。
必须指出的是，无论特朗普的“乱拳”，还是拜登政府的“组合拳”，体现的都是对抗和以对抗为主的思路。在冷战早已结束，全球化日益发展，和平与发展成为世人期盼的现代社会，对抗思维是非常不合时宜的。
当地时间3月18日至19日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，国务委员兼外长王毅在安克雷奇同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文举行中美高层战略对话。双方围绕各自内外政策、中美关系以及共同关心的重大国际地区问题进行了坦诚、深入、长时间、建设性的沟通。
中方表示，中美关系的本质是互利共赢而不是零和博弈。中美两国并不必然相互构成威胁，差异分歧并不构成中美对抗的理由，中美双方谁都无法承受冲突对抗的后果。中美两国应当相互信任而不是猜忌、相互理解而不是指责、相互合作而不是拆台，确保双方集中精力处理好各自国内的优先议程，实现各自的发展目标。两国可以在抗击新冠疫情、应对气候变化、推动世界经济复苏等当前国际社会最紧迫的三大任务上开展合作，更多造福两国人民和世界人民。
同时，合作应该是双向、互利的，平衡解决双方关切。中方对美政策保持高度稳定性和连续性，致力于同美方实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，同时坚定捍卫自身主权、安全、发展利益。两国有责任、有能力、有智慧找到不同政治制度大国相处之道，这将是中美两国为人类文明作出的历史性贡献。
（作者:吴敏文 单位：国防科技大学信息通信学院）
（来源：中国青年报）
