美军费增长背后的“怪兽”
■康 杰 付征南
5月24日，美国众议院以351对66票通过了“2019财年国防授权法案”。同日，美国参议院军事委员会以25比2的绝对优势，通过了参议院版本的“2019财年国防授权法案”的修订稿，并提交参议院全院于6月18日以85对10票表决通过。
在众议院版本中，美国2019财年国防预算将达到7170亿美元，而参议院版草案的总预算额为7160亿美元，差距很小。与在其他议题上的尖锐分歧相比，美国府院之间、民主共和两党之间在国防议题上共识程度之高令人惊讶。这背后，很大程度上要归因于美国庞大的“军工复合体”。
军队需要先进的武器装备和更高的待遇，军工企业需要更多的订单，国会议员希望选区内的军工企业为其提供更多的就业机会和竞选经费，这些相互关联的利益需求决定了“军工复合体”是一个靠军备竞赛发财的特殊利益集团。
美国前总统艾森豪威尔在其离职演讲中，曾告诫要警惕“军工复合体”这头“怪兽”带来的危害，以免其将美国“绑架”。然而，艾森豪威尔的担心，某种程度上已经成为现实——长期以来，波音、洛克希德-马丁、雷神等军火巨头将大批退役军官和国防部离任官员吸纳到公司任职，同时将其代表安插到国防部、国务院和国会等机构中担任要职。这也意味着，许多美国政要都与这个庞大的利益集团有着千丝万缕的联系。美国前副总统切尼、前国防部长拉姆斯菲尔德等人都曾经在军火公司任职。
另一方面，当庞大的军费延伸到就业岗位末端时，它所代表的就业数字也是任何政治力量无法忽视的。没有哪一个议员敢于“对抗”这笔钱，因为它意味着自己选区内的就业，也意味着选举时的选票。换言之，无论是政府部门与国会之间，还是国会议员之间，所谓的分歧，更多体现在应该如何花出这笔巨款。
不难看出，美国国内各派势力在加大对军事投入方面已经合流，甚至已经形成长期化趋势。这也意味着，“军工复合体”这头“怪兽”仍将发挥重要影响。
