美国会通过金额最高国防授权案(国际视点)
新华社发
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美国国会参议院日前通过了一份自阿富汗战争和伊拉克战争以来美国国会通过的金额最高的国防授权案。美国军费支出长期以来居于全球首位，对于此次增加国防预算，美国舆论认为，这显示出美国政府的“军事优先”理念，而国防预算上升的代价是国内各项预算开支受到挤压。
参众两院均压倒性通过“历史性”国防预算
美国国会参议院日前以89票赞成、8票反对的压倒性优势通过了约7000亿美元的2018财年国防授权案。这一国防预算金额较特朗普政府今年年初提出的总额为6680亿美元的预算额高出近5%，也远超美国国防支出《预算控制法》中规定的5490亿美元预算上限27.5%。今年7月，众议院曾以压倒性票数通过了总额为6965亿美元的2018财年国防授权案。参众两院需在年底前协商修订各自通过的议案以形成最终版本，将其送交总统特朗普签署，使之成为正式法律。
根据长达1215页的参议院版国防授权案，在10月1日开始的2018财年中，美国国防支出中约6400亿美元将用于国防部军购、军饷等基本开支，约600亿美元用于美军在阿富汗、伊拉克、叙利亚等国的作战任务。具体来说，美国将拨款85亿美元加强反导系统，比特朗普政府预算要求高出6.3亿美元；拨款106亿美元订购94架F—35战斗机，比特朗普政府的要求多24架；拨款250亿美元建造13艘战舰，超出特朗普政府预算要求50亿美元和5艘战舰。
这份国防授权案还包括扩大导弹防御系统部署、保留多余军事基地、总兵力增加7000人、在阿拉斯加州格里利堡额外部署14枚陆基拦截弹等。此外，美国国会参众两院在各自版本的国防授权案中都纳入了加强网络安全的措施，但内容不同，较突出的区别是众议院版主张创建新军种——太空部队，参议院版未支持这一主张，而是要求新设国防部“首席信息战争官”一职，作为国防部长首席网络顾问和国防部首席太空顾问。
奥巴马曾在任内大幅压缩国防和军事开支，两党内部对此都积压了一定的反对力量。早在2016年9月，特朗普在费城专门就国防政策发表演讲，完整而详细地提出了军队重建方案，并表示“只要入主白宫，就会要求国会全面取消防务自动减支机制，并且提交一份新的预算以重塑军队”。上任后，特朗普更是明确了“重振美国军事力量”的目标。另外，在众议院中占有多数席位的共和党传统上更加重视强化军事力量。
此外，国防预算上涨也反映了美军对新式军备的研发投入和在全球的军事投放需求的增加。当下看来，受朝鲜半岛问题、阿富汗问题和中东问题等全球安全形势的影响，驴象两党在国防预算上迅速达成妥协。种种因素的相互叠加，促成了此次授权法案的通过。
