资料图：中国空军战机赴南海战巡
特朗普打“南海牌”隐含巨大风险
1月23日，特朗普政府的白宫发言人斯宾塞在首次记者招待会上就南海问题发难。他在接受记者提问时表示，“我认为美国会保护自身在那里的利益。如果事实上，这些岛屿在‘国际水域’而非属于中国，那么，我们将保护国际领土不被一个国家接管。”这一言论比起美国国务卿蒂勒森早前在提名听证会上所表示的“中国登上南海岛礁将不被允许”、“中国在南海花费数十亿美元修建的岛屿是非法的”这类的话要模糊一些，但两者的表态仍然有其内在的关联性，预示着特朗普政府的南海政策已经开始出现不惜利用美国的军事优势、推高中美军事冲突的危险转向。
斯宾塞的言论是对美国南海政策的“修正主义颠覆”
尽管中美两国在南海问题上长期存在着明显的认知差异和战略竞争，但刚刚下台的奥巴马政府的南海政策至少还保持了一点做超级大国的政治和法律常识，在南海问题上炒作、干预的同时，其南海政策还是有点外交底线的。
奥巴马政府多次强调美国对南海岛礁主权“不持立场”，美国的南海问题关注一是要实现和保持南海主权与海洋权益争议的和平解决，而是要保证南海作为国际最繁忙的商业水道的“航行自由”，三是要南海主权争议的处理需要符合国际法，四是美国反对南海的“军事化”。奥巴马政府的南海政策存在着诸多的偏见和问题，例如强调“争议的和平解决”无外乎在南海沿岸国煽风点火，四处夸大“中国威胁论”，让东盟国家更多地在安全上依靠美国;奥巴马政府大吵大嚷的“航行自由”，是给美国军事介入南海和炫耀美武力提供借口，让美国可以倚仗其海空优势在南海进行“抵近航行”、或者“穿越飞行”，这其实是美国保持南海战略性干预的筹码。反对南海“军事化”，更是美国不顾自己在南海频繁的舰队巡航、扩大南海军事部署、战略轰炸机远程奔袭演练等诸多行动才是南海军事化最大的始作俑者的事实，力图阻碍中国在南海岛礁和在建岛屿上部署必要、但是有限的防御性力量的借口。但奥巴马政府的南海政策，至少还讲一点国际法的常识，一是没有指责中国在建岛礁的正常维权活动是“非法”;二是不公开质疑中国所属南海岛礁的主权地位，顶多在美国的官方话语和媒体中，偏心眼地称这些岛礁是“争议性”海洋地物。三是奥巴马政府虽虽然对中国在建岛礁和南海岛屿进行了数次“抵近航行”，但从未声称美国想要阻止中国的岛礁建设。
然而，从蒂勒森和斯宾塞这两个特朗普政府团队重要干将的南海言辞我们可以看到，美国新政府似乎一是要公开否定南海岛礁的中国主权归属，将其立场从主权争议中的“不选边”完全转向“选边”，公然否定中国具有充分的国际法依据和历史证据的南海岛礁主权主张;二是对中国进行近乎赤裸裸的军事恫吓，扬言美国要保护这些“国际领土”不被“一个国家接管”;三是模糊化美国的“南海利益”，将奥巴马政府强调“和平解决”、“国际法原则”与“航行自由”这三大利益诉求，扩大为由美国政府单方面重新解释和需要采取军事行动维护的“强权利益”。
