(三)对话专家：附在“编制”上的“光环”终将褪色
提起编制这个词汇，很多人会产生 “收入稳定”“高福利”之类的联想。现阶段“编制”两字究竟意味着什么？随着事业单位改革的推进，未来“编制”这个特殊词汇会出现怎样的变化？带着这些问 题，新华网记者专访了国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯，北京大学社会学教授夏学銮。
旧的体制惰性造成年轻人对“编制”趋之若鹜
新华网记者：一方面事业单位改革在全国稳步推进，另一方面很多年轻人对事业单位、对编制仍然趋之若鹜。为什么会出现这种现象？
汪玉凯：针对事业单位改革，中央提出总体设计、分类指导、因地制宜、先行先试、稳步推进的指导思想，其中重要的一点就是通常人们讲的“老人老办 法，新人新办法。”一些单位转企改制后，新进人员就没有“铁饭碗”了，但老人依然还有。这就导致了很多人产生一种“搭末班车”的心态，就是赶在改革真正来 临前，搭上体制的最后一班车，成为事业单位的老人，进而享受“老办法”“老待遇”。这实际上一种旧的体制惰性，这种体制惰性造成了普遍的社会惰性，年轻人 求稳，求保障。
改革淡化编制色彩
新华网记者：“编制”一词在我国有着特殊的历史背景和现实语境。现阶段，有编制和没有编制各自意味着什么？差别有多大？随着相关改革的推进，您认为未来“编制”一词会出现怎样的变化？
汪玉凯：目前在一些单位，有编制和没有编制在收入和隐性福利上差别都很大。这也是很多人宁愿选择编制而放弃事业的原因。
关于事业单位改革，从各地情况来看，尽管山东、上海、浙江、广东、重庆五省市在2008年成为事业单位养老保险改革试点地区。另一项改革是去年 开始推行的事业单位绩效工资改革。2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台后，我国事业单位改革全面开闸，从今年开始到 2015年基本完成分类改革，将其分为行政性事业单位、经营性事业单位、公益性事业单位三类。让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥 离两头，留下公益性事业单位。这个改革涉及126万家不同类型的事业单位大约4000万人，如何能归好类，而且归得合理有序，公平公正，具有一定的挑战 性。
完成事业单位分类是第一步，下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办 法”、“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。如何化阻力为动力，是一篇大文章。
夏学銮：得益于国家所实行的公共服务均等化政策，从现行个别单位实行的政策看，编内编外人员差别会越来越小，随着相关改革的进一步推进，“编内”和“编外”的区别将不复存在，附着在“编制”上的“光环”终将褪色。
