国家多次出台相关规定监管教辅乱象，但是在有些地方，教辅乱象不仅依然存在，而且愈演愈烈。隐藏在教辅书乱象背后的，是一条庞大利益链，称发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；各个地市县区教育局和学校分享利润，作为所谓发行宣传费，实际上就是回扣。一些本该负有一些监管职责的地方教育部门，反而成了违规的主体。
教辅书 想不买都不行
地方教育部门成违规主体
在滁州市四中的一个公告栏里，张贴着学生一学期需要交纳的各项费用，其中七年级的教材费是101元5角，而教辅材料费则为233元，是教材费的两倍多；九年级的教材费只有59元5角，但教辅材料费则高达307块，是教材费的5倍多。该校老师称，书是上面定的，不买不行。对于学生和家长来说，不管愿不愿意，这些教辅材料不买还真不行，因为老师会按照这些材料来布置作业。滁州市实验中学和第三、四、五中学以及解放小学都发现了学校强制搭售教辅的现象。
而在福建漳州市第九中学，记者也看到了同样的景象。在当地新华书店运送来的教材中，夹带着一套叫《创新优化学习》的丛书，有语文、数学、物理等不同学科。漳州市新华书店给漳州九中的一张发货清单，上面标明《创新优化学习》发货量为3469册，销售额达到49516元。
在漳州市其他中小学，新华书店在配送教材的同时，也会向学校配送大量的《创新优化学习》丛书。
教育部和新闻出版总署在2001年就曾联合发布规定，中小学校不得组织学生购买，发行部门不得向学生征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。但是在这些学校，有关部门的规定显然成了摆设。
地方教育部门成违规主体
安徽省滁州市第四中学老师称，教辅书只能在这教育部门发下来的目录里面选。安徽省滁州市琅琊区教育局基教科负责人称，通过安徽省中小学教材审定委员会审定后，书籍才能进入目录。
滁州市教育局介绍，这个安徽省中小学教材审定委员会就是省教育厅基础教育处的下设机构。但记者注意到，这个委员会推荐使用的教辅都是由一个单位编写的，就是安徽省教育科学研究院。
这些材料由安徽省教育科学研究院编写，再由安徽省中小学教材审定委员会审定，而这两个部门都是省教育厅的下属单位，编审两家是兄弟部门。
正常情况下教辅类图书的出版发行并不需要经过教育部门的审查。但安徽省教育厅在2007年发布了春季中小学学生作业目录，所有的教辅材料必须是经其审查和推荐才能用。而经过教育厅审查通过的298种教辅材料，全部是由它下属的省教科院一家编写的。
和安徽的情况一样，漳州教育部门自己编写并审定图书。自己编制目录并下发至学校，学校要求学生统一购买。教辅材料虽然是由学校向学生销售的，但是源头却来自学校的上级，也就是当地教育部门。
记者在漳州看到的《创新优化学习》丛书的编写和审定者都是漳州市普通教育教学研究室，而这个漳州市普通教育教学研究室是漳州市教育局下属的事业单位。
●「教辅书背后的利益链」
一套教辅材料通过统一征订卖到学生手里至少要经过四个环节。以安徽省滁州市为例，省教育科学研究院是编写者，然后由出版社出书，再通过新华书店发行进入学校，学校组织征订，最后教辅材料被卖到学生手中。
地方教育部门：获5%版税
以漳州的《创新优化学习》系列丛书为例，全书共有小学、初中、高中不同年级版本十多套，其中初中部分每套七到九本不等，平均定价为130元。漳州市目前有初中学生20多万人，仅仅这一套教辅每学期的销售额就超过2600万元，一学年就超过5000万元。按照5%左右的版税计算，每年仅仅是初中教辅就能给漳州市教育局普通教育教学研究室带来250多万元的收入。
漳州市教育局普教室目前只有34名职工，每年通过教辅的创收就能达到人均七八万元以上，而且这笔进项是年年旱涝保收。而安徽省教科院编写了298种教辅面向全省中小学生征订，根据销售额取得版税当然更加可观。
渠道商：获书价23%的利润
按照一般行情，出版社除了付给编写者5%版税，还有印刷成本25%，最后出版社自己会留出20%左右的利润，所有这些费用差不多占书价一半左右。也就是说发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半。而记者调查发现，虽然多家发行商都想得到教辅发行权，但是能够进校统一征订教辅的却只有新华书店一家。
2001年10月，由新闻出版总署、教育部等部门共同发布了《中小学教材发行招投标试点实施办法》，规定：在安徽等地率先开始招投标试点工作，目的是要在教材的发行环节引入竞争降低发行成本。但安徽省教育厅等部门均以暂不具备公开招标的条件为由，至今仍以安徽省新华书店作为所有教材的唯一发行单位。
在安徽省滁州市大约有六万三千名中小学生，仅仅这一个市一学期统一征订教辅的销售额就能达到一千万元，而安徽全省有一千一百多万的中小学生，按比例推算的话，进校统一征订的教辅，一年的销售总额可达十个亿。
有知情人士透露，新华书店5折拿到图书之后扣除4%配送成本，还剩下占书价46%的利润，其中垄断了发行渠道的新华书店占23%的利润，另外23%的利润则作为回扣支付给当地教育部门和学校，而这笔钱同样需要变换成其他名目来支付。
学校：获10%返点
学校具体组织征订，要求学生统一购买，当然他们也不会白忙活。安徽省滁州市第二中学负责人称，新华书店给学校有一个明折是10%，然后给学校送一些图书。
一些学校还会在上级教育部门规定的这个渠道之外另辟蹊径增加创收。普通书商的教辅书三折就可以买到，这就比从新华书店那儿得到的回扣更高，不过这样做是得不到当地教育局许可的，所以只能秘密操作。而操作方式主要就是学校、老师和书商之间达成私下协议，学校老师选定教辅后再要求学生到指定书店购买。
