泉州：为了古城更美丽

泉州鲤城区积极探索城市管理执法改革新路径

为了古城更美丽

热浪酷暑，挡不住暑期游客游览古城泉州的激情。这些天，泉州市鲤城区鲤中街道综合执法队队员郑加炜和同班执勤队伍一道，奔忙在泉州鲤城区关帝庙、清真寺附近，维持交通秩序，提醒游客戴好口罩、保持一米线距离……城市管理井然有序、忙而不乱。

“自从实行综合执法后，路面卫生、占道经营、停车秩序等统一管理，提升了城市管理的能力和水平。”鲤中街道党工委书记张志强说。

部门下沉，综合执法显高效

“你好，这里是公共区域，请把货物移至店铺内。”“你好，请把电动自行车停放到非机动车停放处。”……每天一开市，在鲤城区鲤中街道东街菜市场周边，时不时都会见到身穿黄色反光背心的综合执法队员忙着劝导占道者。

“自从有了综合执法队的齐抓共管，实现‘一盘棋’运转，效果好得很。”鲤城区鲤中街道东华社区党员街巷长苏培堤告诉记者，以往的街道管理，街巷长、社区工作人员、城管队员各管一摊，因工作人员缺乏相应的执法权，使城市管理陷入“管得着的看不见，看得见的管不着”的尴尬境地。

如何破解？2021年7月起，鲤城区以鲤中街道作为改革突破口，探索开展综合执法体制改革试点，从重点街区共建共治、后城旅游文化街整治以及创建文明城市等入手，打通基层社会治理“最后一公里”。

鲤中街道处于鲤城区中心地带，拥有多个世界文化遗产点，有后城旅游文化街等重点街区，还有泉州第五中学等多所重点中小学及东街菜市场、西街菜市场、龙宫菜市场，人员密集，城区拥堵，城市管理矛盾较突出，基层治理难度也较大。

为此，鲤中街道成立街道综合执法工作领导小组，由公安、交警、市场监管、城管等职能部门科级干部下沉一线担任副组长，把鲤中街道划分为5个网格片区，设立5支日常巡查分队、2支执法督查分队。

市民的感受最为直接。“以前东街菜市场附近的墙壁到处乱贴乱画，背街小巷占道经营也多，车辆随意停放，垃圾随处可见。”市民柯先生介绍，“有了综合执法队伍天天巡查、时时整顿，现在大街小巷干净多了。”

“实行街道综合执法后，多个部门下沉街道联合执法，改变了以前‘街道吹哨、部门报到’的执法格局，既实现了扁平化、常态化、高效率执法，又破除多头执法、相互推诿、职能分散等顽疾。”鲤城区委书记黄辉灿表示。

数字赋能，城市管理更精准

在鲤城区街道综合执法“云视控”平台上，记者看到了每条街巷的清晰画面，但凡出现占道摆摊、乱停放车辆等现象，马上就有综合执法队员协调处置。

依托数字技术，鲤城区街道综合执法持续推动“天网+智慧平台+指挥中心+综合执法队伍”四位一体格局，特别创新设立线上巡查专班，每日通过“天网”、“云视控”平台进行全覆盖巡查，实现“发现问题—责任分解—协调处置—跟踪反馈”全流程闭环。

“今年端午假期，泉州通淮关岳庙、清真寺街区人流量、车流量瞬间多了起来，我们的巡查重点就是要维持好街面秩序，确保不发生突发事情。若有突发事情，也能快速反应，及时处置。”鲤中街道综合执法督查二分队队长陈智贤说。

“从小事抓起，从小案子办起，从小细节改起，力促店外无侵占、车辆无乱停、管理无盲区，城市管理从被动整治转变为主动执法。”鲤城区委常委、组织部部长张才贵介绍，自2021年9月以来，鲤中街道开展占道经营专项整治35轮7500户次，针对违停问题移交交警部门1200余件。

今年5月起，鲤城区把综合执法改革推广至全区其他7个街道，实行“定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩”六定管理模式，通过“技巡+人巡”相结合方式，实现从“多人管一事”到“一人管多事”的城市管理模式创新。（来源:福建日报  记者 李向娟 通讯员 蔡明思 黄益宗）