莆田共有11个居民岛，海岛渔企渔民长期面临办事出岛奔波忙、缺项补齐难度大等问题。如何解决海岛群众办事难？近年来，莆田将市级海洋与渔业全部审批事项受理权下放至乡镇一级，推动审批事项“海岛办”、渔民办事不出岛。
一站式申请办事
“不需要进城，家门口就能申请办证，真是太方便了。”7月的最后一天，莆田市秀屿区南日镇东岱村“00后”新渔民王腾煌收到崭新的《渔业船网工具指标批准书》后，一脸兴奋。
更让他惊喜的是，窗口工作人员告知，购入新船只后续需要办齐的渔业船舶检验证书、国籍证书、所有权登记证书等证照，只要在岛上的乡镇便民服务大厅申请即可。
南日岛是福建第一离岸大岛，海洋自然条件优越、水产丰富，是我省重要的渔业乡镇。岛上渔业人口5500多人，2023年海洋渔业水产品总量23.75万吨，产值49.19亿元。
“沿海居民多靠海吃海，渔业审批与办事需求相对集中、办件量大。但渔民群体普遍存在年龄偏大或者文化程度偏低情况，网上办事并不那么普及。”莆田市海洋与渔业局驻行政服务中心审批窗口负责人林志强告诉记者，莆田将市级海洋与渔业全部审批事项受理权下放至乡镇一级，首批在南日岛、湄洲岛以及北岸3个渔业乡镇开设服务专窗，全面受理涉海洋与渔业的市级审批事项。
当地渔民只需携带相关证件到乡镇便民服务大厅，窗口工作人员便会提供全程办理指导、推行容缺审批，对于材料不齐、不符合办理条件的渔民，当场告知所缺证件，遗漏的部分材料可以通过拍照发送的方式补齐，免去渔民的奔波之苦，实现“一地、一窗、一次”办成事。
除此之外，办事群众来到窗口，工作人员会对其所携带的申办材料进行审查，属于“一趟不用跑”事项的，当场通过省网上办事大厅进行“全程网办”；属于“最多跑一趟”事项的，由工作人员提交电子证照等申请材料发送至市行政服务中心海洋与渔业窗口，窗口在线接收受理后，当场审批出证。
不只服务窗口在延伸，办事时限也在压缩。“以《渔业船网工具指标批准书》为例，国家对于渔业船舶跨设区市转移确认、购置渔业船网工具指标的审批，法定时限是20个工作日。在莆田，它已经升级为即办件，审批后立即出证，渔民可以选择自取、代领或快递。”林志强说。
“一堆事”变“一件事”，“多趟跑”变“一次办”。今年，莆田市涉海洋与渔业的27项市级审批与服务事项全部为五星级“一趟不用跑”事项，其中即办事项22项，占比81.5%，办事时限全部已压缩至原法定时限的93%，所有办事时限均居全省前列。
今年，莆田市海洋与渔业局还将27个市级审批事项办理权限延伸至仙游县、涵江区、秀屿区3个主要涉海县区的行政服务中心，进一步推进“窗口前移就近办”。今年以来，该局市级行政审批受理项目196项，已办结196项，当日生成电子证照196个，其中由基层受理的有72项。
上门检验送证
日轮高悬，暑气蒸腾。由市区驱车40公里，再换乘轮渡登岛。8日上午，莆田市海洋与渔业执法支队渔业船舶检验科科长何荣侠带领一支“办证小分队”，携带笔记本电脑、打印机等办公设备赶往南日岛，为预约船检业务的渔民送服务。
浮叶村的一处海岸，几只渔船静静泊靠。“船舶检验每年都要进行一次，主要对渔业船只整个适航情况进行检查，确保渔船民安全生产、航行无忧。”何荣侠带着工作人员登上机舱，对船载机器、救生设备、消防器材等逐一查看。
每年的伏季休渔期，是“小分队”最忙碌的3个月。一周内，他们的足迹遍布湄洲岛、南日岛和平海镇等多个偏远渔业乡镇。
除了市级涉海洋与渔业审批事项受理权下放延伸，莆田市海洋与渔业局还在全省率先推动渔船检验业务窗口下沉到沿海镇村、码头，为单一的船舶检验业务“叠加”审批颁证权限，工作人员现场开展渔船检验，送证上门，打通服务渔民渔企的“最后一公里”。
莆田市共有渔业船舶715艘，其中秀屿区334艘，占据半壁江山。“秀屿是我省海洋渔业大区，渔船保有量大，港口、岙口众多，且距离城区较远，渔民往返不便，出行成本高。”何荣侠说。
“往年这时候，做完船检就该我们往市里跑了。现在好，在家里等着，证照就会发到我们手上。”秀屿区平海镇嵌头村村民郭各潘告诉记者，渔船年检不仅“零次跑”，连办证的费用也全部免除。
值得一提的是，“上门办”服务变“前台被动受理申请”模式为“双向预约下乡办理”，在渔民所持有的船舶检验证书到期前的3个月，工作人员会从后台筛查年检对象，通过电话提醒，由渔民确认年检时间，工作人员按期上门，检验通过的当场出证。
“从坐等审批到进村服务，拉近的不仅是与渔民、渔企的距离，更是服务理念、工作作风、审批效能的根本性变革。”何荣侠表示，通过事前服务预约，专班上门推进，当场检验发证，进一步推动政务服务与广大渔民的无缝对接。
数据显示，今年以来，莆田市海洋与渔业部门已通过“上门服务”为沿海乡镇渔民办理渔业船舶检验证书275艘次。(来源:福建日报 记者 陈汉儿）
