近日，一起拖欠农民工工资的信访调解案件结束。在历时两年的支付后，来自外省的69位农民工都拿到了拖欠的11万元工资。事情缘起于两年前，南平建瓯市一位时任市领导下到乡镇接访时候接到的信访。
如今，这项称为“下访”的制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。在下访制度中，每月建瓯市四套班子领导要深入到挂点联系乡镇（街道），上午安排接访，下午组织调处化解积案，这种无缝隙对接民意的方式，让许多矛盾都在基层得到及时化解。
当时，拖欠农民工工资的企业主已关进了看守所，企业倒闭在即，如处置不当，一场群体性事件随时可能发生，挂点东峰镇的市领导要求镇政府成立联合调处工作小组，引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁，同时请代理律师到建瓯看守所会见公司法定代表人，要求他出具授权委托书，委托他人全权协商解决。经过多方努力，最终达成调解协议，确定以企业对外出租厂房租金，两年分四期支付农民工工资。
面对圆满解决的涉众型信访问题，代理律师由衷感叹，建瓯市实施的“接管通”信访维稳工作机制，“接”到了基层，“管”到了一线，“通”到了民心。
2015年以来，由于经济发展处在转型升级阶段，一时间不少的社会矛盾激发出来，建瓯市委、市政府大门前集体上访不断，过激行为时有发生，进京上访总量排在全省前列，到省、到南平集体访排在南平市前列，信访问题成为危害稳定，阻碍地方经济发展的“拦路虎”。
建瓯市委、市政府不回避问题，找准问题症结，开展信访维稳“吸附行动”，实施 “接管通”工作创新，即“接”，实行三级精准接访；“管”，落实三线分类管理；“通”，打造三层民生互动平台。“接管通”工作创新把信访维稳工作压实在了一线，确保隐患第一时间有人排查，问题第一时间有人解决，把大量的矛盾纠纷化解在基层。
2016、2017、2018年，建瓯市综治平安建设考评连续三年获得南平市优秀等次。社会稳定促进了当地经济发展，近两年，建瓯市全市地区生产总值增长8%以上，财政收入呈两位数增长。
“接”：纵横交错下的信访维稳维度
在建瓯市委政法委牵头下，建瓯市每月定期召开多部门组成的信访维稳联席会议，对各方面收集的信息，进行分析研判，会后编撰维稳信息通报，传达到相关部门与分管领导，对信访维稳苗头问题予以掌控。
联席会的信息就来自“三级接访”。 建瓯市 “三级接访”机制通过“点线面”的纵横交错，“接出”效率，“接到”民情，构筑起的立体的信访维度。
面对面“上接”。建瓯市信访局局长叶晖说，只要诉求合理，基层百姓面对面与父母官对话，并非难事。每月15日，建瓯市委书记、市长轮流到信访局直面群众，这些与市委书记或者市长见面的群众，都是当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。
点对点“对接”。建瓯市建立党政领导每周一、周四坐班约访制度。建瓯市信访局根据日常收集的信访问题，通知分管市领导，并提前约访信访当事人。由于点对点精准“对接”，许多信访件都能当场化解结案，或下一步协调相关职能部门调处办理。
线连线“下接”。建立建瓯市领导每月定时到挂点乡镇接访制度；建立乡镇主要领导每月定时乡镇政府接访制度；建立乡镇领导每月定时下村接访制度。市到乡一线，乡到村一线，村到村民一线，这三线相连，让建瓯市的信访维稳工作关口前移，一竿子插到底。
最具特色的是村（社区）每月定期开展的信访接待日活动，其中“移动信访空间”是活动中的亮点。
在每个信访接待日，下村的乡领导一行提前通知信访人，在田间地头、凉亭廊桥、庙宇祠堂前挂起背景喷绘，布置起流动信访空间。在调解中，不仅乡村的干部参加，还邀请村里的老干部、老村支书、老党员、老教师等当地热心公益的乡贤，参与接访。
在群众熟悉的空间内，熟悉的场景里，熟悉的人际关系中，许多信访问题解决起来往往事半功倍。川石乡溪口村叶某与张某原为邻居，因张某在叶某的农田旁边搭盖厂房，导致叶某农田道路难以通行产生纠纷，在溪口村信访接待日中，川石乡党委综治副书记林张辉组织信访办、司法所、派出所等工作人员邀请双方当事人在村里的妈祖庙前同桌议事协商。农村百姓相信“头顶三尺有神明，不畏人知畏己知”，在妈祖庙前当面阐述意见，很快就平息怨气，叶某与张某握手言和，叶某颇有感触的说，以前是我们找干部调解，现在是干部主动找我们调解。
