资源变资产,为“生态银行”铺路
构建一个产权明确、边界清晰的自然资源管理体系,为南平打通资源变资产、资本的路径,通过“生态银行”模式将绿水青山变为金山银山铺平了道路。
顺昌是“生态银行”试点地区之一。林业是顺昌的主导产业之一,顺昌通过“生态银行”平台聚集碎片化林业资源,实现森林的连片经营,逐步推动林业现代化。目前,该县正力推的西坑森林旅游项目占地1.2万多亩,包括省属洋口林场7000亩和村集体1000多亩林地等。顺昌国有林场场长赵刚源是该项目的“操盘手”,他的另一个身份是顺林生态资源运营有限公司负责人,该公司是“生态银行”试点工作在顺昌的市场化运营主体。他说,国有林场带着7000亩林地合作入股,“吃”进村民1000多亩林地,赎买257亩,租赁806亩,所有这些自然资源都边界清晰,所以“吃”进来一点问题没有,国有林场给林农提供了组合套餐,可租、卖、托管、入股,并对应不同的回报机制。“将这些碎片化的生态资源集中并整治提升,转化成连片优质高效的资产包,再导入有实力有技术的运营商进行投资、开发、运营,形成受市场欢迎的产品包,从而将资源转变成资产和资本。”
按自己的理解,赵刚源将“生态银行”概括为“分散化输入、集中式输出”,跟银行运作模式一样。“这些自然资源资产拿来后,由国有林场进行连片统一抚育修复,提高森林资产价值,这个资产包已然升值,之后通过产业导入,对接资本市场,实现资源变资产、资本的转化,最终目的是为了落地优质环保的绿色产业,促进地方社会经济发展、百姓富裕增收。”
武夷山五夫镇也被选为“生态银行”试点,看准的正是旅游文化资源。
五夫镇党委书记陈可兴说,五夫镇人口结构老龄化,乡村空心化,乡村资源碎片化,古镇古宅资产闲置没有得到有效利用,该镇打包林业、文化、水利、农业、国土等自然资源,引入专业的运营商。目前已整合项目23个,用地面积6679亩,总投资约10亿元,还有12个项目“待字闺中”。五夫镇设立了“生态银行”营业部,群众可以将自己的土地、森林、水面等自然资源预存入“生态银行”,除资源的基本信息外,还录入资源的开发意愿、回报期望等信息,这就为项目策划、寻找布点等提供了基础。五夫镇还打破了传统项目开发中,资源与项目一一对应的格局,一个项目进来,“生态银行”就发布项目“股权招募书”,即便不在项目红线范围内的村民,也可用自己的自然资源入股,享受该项目的收益回报,“生态银行”再将其资源运用在其他项目开发中,盘活了村民对资源的处置方式。“生态银行”将五夫镇自然资源信息、居民合作意向等信息时时发布,进行资源所有者和市场运营商的供需对接,一方面将碎片化资源集中化寻找大运营商批量输出,一方面将碎片化资源信息集中对接碎片化大众需求。
国务院发展研究中心城市与东方文化所所长杨晓东说,“生态银行”是一个全新的课题,南平主动探索绿水青山就是金山银山的转换途径,体现了南平领导干部的担当意识。探索创新资源变资产、资本,最基础的工作就是要摸清自然资源资产的底数。作为全国唯一的健全国有自然资源资产管理体制试点设区市,南平组建国有自然资源资产管理局,并探索总结了“五个一”工作方法,摸清了全市自然资源资产家底,实现了资源一张图,走出了青山变金山的崭新一步。今后,还要在实践中不断探索、总结、提升,努力走出一条绿水青山转化为金山银山的有效路径,以加快绿色发展推动高质量发展落实赶超。