基层治理是国家治理的基石。
党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。
近年来，全省政法系统通过整合资源力量、健全联动机制、强化科技支撑等措施，建好建强建实省市县乡四级社会治安综合治理中心（简称“综治中心”），进一步提高矛盾纠纷预防化解能力，不断提升我省基层社会治理现代化水平。
群众有事“只进一扇门”
“打篮球扰民问题有了明显改善，终于能安心睡个踏实觉了。”今年6月，家住龙岩市新罗区某小区的陈先生，饱受小区篮球场晚上有人打球影响休息问题困扰。无奈之下，他将该问题上报“龙岩e调解”平台。
一边是支持全民健身需求，一边是回应群众民生诉求，如何解决该问题？因事件涉及多方利益，当地综治中心接件后，第一时间组织派出所、司法所、业委会和物业管理等部门召开联动对接会，沟通篮球场管理问题。
其间，综治中心组织各部门开展多次调研、走访、监测，仔细记录篮球场使用高峰时段及噪声分贝，同时开展噪声防治工作宣传。最终，协调后各方达成一致意见，在无特别紧急情况下，在小区内举行的篮球比赛、广场舞等活动，尽量不使用大功率音响、不外接扩音设备，合理控制使用时间和音量。
群众有了纠纷，需要一个“说理的地方”。过去，老百姓常常不知道去哪个部门解决，跑来跑去就跑出了“火气”。如今，走进集平安建设、矛盾纠纷化解、公共法律服务、法治宣传、网格化服务于一体的综治中心，就能够“一站式”解决。
“一个中心”如何调动各方资源？福建把综治中心工作列入省委常委会工作要点、全省政法工作要点和平安福建建设重要内容，连续两年作为省市党政主要领导平安建设责任书重点项目予以推进。各地加大经费投入，加强要素保障，全省77个县级综治中心通过改造进行提档升级，目前41个已完成，其余正抓紧推进。
各地根据县域特点和矛盾纠纷情况，创新工作模式，整合行政、调解、法律等资源力量，探索运行机制革新再造，分类推进重点行业性专业性调解组织进驻，实现矛盾纠纷“一站式”调处。
今年以来，全省县、乡两级综治中心共接待群众来访8万余人次，受理矛盾纠纷调解数近11万件，比去年增长203.3%，矛盾纠纷就地化解率持续提升。
专业力量下沉村居地头
盛夏时节，从霞浦县溪南镇西安码头望去，海面上渔排成片，塑胶浮球随波荡漾，“深蓝牧场”一览无余。
宁德环山抱海，海岸线长居全省各设区市之首，可供作业的海域面积是境内陆地面积的3.3倍。高峰时期，全市从事海上养殖及关联产业人员近60万，争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。
如何维护海域平安和谐？宁德在15个海上社区高标准建设“海上综治中心”，将全市海域划分为186个海上网格，实现海陆一体协同治理。
在霞浦七星海域，20多平方米的“海上综治中心”麻雀虽小、五脏俱全——不仅有专人值班、法学会会员“坐诊”，还设有信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、矛盾化解、综合执法、应急处置等工作。
预防化解社会矛盾纠纷，不仅需要整合力量，更需要专业力量。综治中心因地制宜引入和下沉婚姻家庭、道路交通、劳动争议等重点行业性专业性调解组织，成立社会心理服务专家工作组、首席法律咨询专家工作组等，不断提升化解矛盾纠纷的精准性、有效性。
专业解纷，还得益于综治中心的实战导向。省综治中心注重结合基层实际，着力加强条线指导，接连在三明建宁、漳州东山、厦门湖里举办全省综治中心业务骨干培训班，有力提升政法委员履职能力和基层综治中心实战水平。
不久前，漳平市一工地在施工过程中不慎发生意外，双方当事人就赔偿问题发生纠纷。其间，当地政府多次组织调解，但因双方意见分歧较大，无法达成协议。
由于涉及保险条款、相关法律法规，以及计算适用标准等专业知识，漳平市综治中心接报后，迅速指定4名调解经验丰富的调解员到场共同研究、制定调解方案，并立即与“一对一”村居法官取得联系。法官在对4名调解员进行业务指导后，又协调交通事故调委会、诉前和解中心一起参与。专业力量的介入，帮助迅速理清了纠纷关键争议，并根据法律依据开展工作，促成矛盾双方均满意的赔偿方案。
基层综治中心的专业力量既快速响应、各司其职，又相互配合、有效衔接。目前，全省县级综治中心群众接待大厅设置率达98%，合计入驻首席法律咨询专家、调解员、律师等调解力量2600余人，同比增长42.2%。
数字赋能基层治理
半个月前，三明的王先生带着最近困扰自己的问题点开了“明心通”小程序，打下自己的烦恼：“我把钱借给亲戚，约定了还款日期，但是到期后他不还，我能否起诉他？”
24小时在线的智能化AI网格员“明小懂”第一时间回复他，并将应收集的证据、起诉的基本流程和起诉需要注意的事项一一列出，供王先生参考。“我把欠钱不还面临的法律后果发给了亲戚，他立刻就把钱还给我。”
“如何做一名合格的社区工作者？”“社区网格员怎样化解邻里纠纷？”……一系列与基层工作人员相关的问题，“明心通”都可以予以解答。
“明心通”是三明市综治中心打造的社会治理公共服务平台。平台以“数字网格”建设为基础，每日收集汇总当天各县（市、区）工作专班情况进行分析处理，对全市网格概况、智慧巡逻预警、矛盾纠纷排查化解情况有效实现“一网统管、一屏纵览”。
数字信息时代，智慧化中枢平台已成为全省各地综治中心规范化建设的“标配”。
漳州市建设完善“四级穿透、一体协同、扁平管理”的“平安漳州e家”平台，注册用户达230余万，实现矛盾纠纷的多元化解和精准施策；南平市成立工作专班，建成集“数据采集、研判分析、防范预警、闭环处置”等功能于一体的风险隐患信息化平台；厦门市以“网格通”平台赋能网格治理，落地30余个市级应用或服务，通过信息化手段打通部门间数据壁垒，实现综治中心民安类数据的互联互通和共享应用。
综治中心建设是一项民生工程。省委政法委相关负责人表示，将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步改革创新综治中心工作体系，把能否实质性解决矛盾纠纷作为衡量综治中心建设成效的重要标准，打通服务百姓“最后一米”，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
（来源:福建日报 记者 徐文锦）
