近几年，福建水利投入强度年均保持在400亿元以上，其中省级以上财政性资金不到四分之一，大部分建设资金需要多渠道融资筹措。如此之大的水利建设投资需求，福建是如何做到的呢？在日前召开的全国水利财务工作会上，福建省的经验做法再次引起全国同行的关注。
福建省水利厅副厅长梅长河在全国水利财务工作会上介绍福建经验 福建省水利厅供图
据介绍，2018年以来福建水利建设贷款超过200亿元，而去年以来使用政府债券达36.78亿元，特别是通过对城乡供水一体化项目集成捆绑，利用省水投集团平台，采取统借统还的办法，申请使用省级地方政府债19.38 亿元。今年全省还储备了8类91个水利项目，总投资660亿元，申请专项债150亿元。目前，全省水利投资已从过去的以财政性资金为主，转变成由财政投入、金融信贷、社会资本共同发力的格局。
“我们努力从“贷款”“债券”两个方面发力。”福建省水利厅副厅长梅长河开门见山地说。
高位有推力，政银同发力
为争取更多的地方政府债支持水利建设，福建省水利厅第一时间给省政府汇报，呈送呈阅件。唐登杰省长做出重要批示，推动财政、发改、水利形成高效的沟通协调机制。分管的李德金副省长多次召集国开行福建分行等金融机构专题研究金融支持水利工作，积极开发与水利项目相适应的金融产品与模式。
城乡供水一体化建设点多面广投资大，有一定水费收益但投资回报低、回收期长。显然，单靠财政收入或全靠市场融资都是行不通的。为此，福建省采取“政府引导+市场运作”方式，按照“资本金30%、融资70%”的公司化运作筹资模式。也就是，一方面发挥公共财政引导作用，省级财政对30%的资本金分四档对不同的县区按85%、70%、60%、30%给予补助；另一方面，先后与兴业银行、国开行等金融机构，签订合作协议，定制水利金融产品，开通“水利信贷合作快速通道”提供融资支持，解决资金拼盘问题。
捆绑激活力，多方齐出力
为着力解决水利发债难、贷款难的问题，福建省水利厅积极探索对公益性、经营性项目及现有资产进行合理打包。比如，为了巩固提升农村供水保障水平，去年福建省选择部分县（市、区）开展城乡供水一体化建设试点，按照统一规划、统一建设、统一运维的模式，采取公司化运作，积极探索取得经验。今年再上升到省委、省政府出台《关于巩固提升农村供水保障水平的实施意见》，在全省推动以设区市或县区为单元，开展城乡供水一体化建设。国开行福建分行积极跟进，针对莆田市，依托市水务集团对全市城乡供水一体化项目进行整体打包试点，创新构建“统筹项目、统筹还款来源、统筹信用结构”的市场融资方式，对全市城乡供水一体化项目统一授信36.9亿元，创造了“莆田模式”。这一模式正在国开行与省水投集团合作的31个县区推广使用。
福建省水利厅还成立“水利工程补短板”工作领导小组，专设投融资改革工作组，专职协调推进水利项目融资工作；省发改委针对城乡供水一体化项目以省水投集团或市、县为单元进行整体打包，统一批复实施方案，解决项目零散、难以争取债贷资金问题；省财政厅支持依托省水投集团发行省级专项债，解决项目资本金问题；国开行等金融机构按照开发一批、入库一批、承诺一批、签约一批、发放一批等“五个一批”方式，对贷款项目实行清单化管理，推动项目贷款批次快速落地。
梅长河表示，下一步，福建也要借鉴兄弟省份好经验好做法，加强与金融机构的沟通联系，不断创新融资模式，努力扩宽融资渠道，为“水利工程补短板、水利行业强监管”提供资金保障。（文文）
