台海网11月24日讯 据闽西新闻网报道 习近平总书记指出："破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。"公款存储中有利益输送潜规则，这是长期以来众所周知又讳莫如深的公开秘密，就像传说中神秘巨大的无底洞，人们未必知道它究竟多大多深，但确信它一定很大很深。2015年1月以来，龙岩市以高度的政治自觉和历史担当，勇敢面对、率先破题，对全市公款存储利益输送潜规则问题进行集中整治，取得明显成效，在社会上引起广泛热烈反响。
一、思考决策
党的十八大以来，全面从严治党成为新常态，全党上下充分感受到以习近平同志为核心的党中央荡涤一切污泥浊水、必欲实现海晏河清的坚定意志。龙岩作为苏区老区，对此尤感鼓舞和振奋，决心乘势而上、努力作为。2014年10月31日，习近平总书记在上杭县古田镇主持召开"新古田会议"，并考察闽西工作，强调指出：“我们八千六百万人的党，如果党不管党，不从严治党是不行的”"新时期更要弘扬继承革命老区的光荣传统、优秀品质和作风。"龙岩市委更加深切地感受到沉甸甸的责任和重托，决心继承发扬苏区红色传统，在全面从严治党中走前头、作表率，努力建成闽西政治生态的绿水青山。为此，市委向全市发出号召：贯彻落实总书记的要求，苏区重任在肩，闽西理应先行。之后，一方面，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，坚决惩治腐败，连续查办了永定区住建领域腐败窝案、连城县系列腐败案件等一批群众反映强烈的腐败大要案，比较快地形成“不敢腐”的氛围、态势；另一方面，着力正风肃纪，推动作风建设的“闽西实践”。2015年1月，出台《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》（岩委[2015]2号，简称“龙岩2号文件”），在剖析查摆全市党员干部中存在的不良习气及其具体表现中，把利用公款存储谋私逐利作为重点问题提了出来。市委常委会明确要求：“务必坚定地把这个潜规则破除在龙岩，为全局做贡献。"由此，龙岩市在全国率先向公款存储利益输送潜规则“亮剑”，打响了整治这条饱受诟病的潜规则的第一枪。
二、主要做法
（一）深入调研，摸清情况。组织力量对全市各级各单位公款存储情况开展调查摸排。发现全市公款开立账户9234个，涉及公款300余亿元。全市领导干部、单位财务人员配偶、子女及其配偶以及其他直系亲属共有664人在银行从业，涉及73名处级领导干部，其中28名市直单位“一把手”。经分析研判，领导干部影响公款存储的手段主要有：指定开户银行、指定存储银行、存款搬家、私定存款种类等。银行输送利益的形式主要有三类：一是奉送真金白银。给领导干部或相关人员现金回扣、赠送购物卡、代币券、提供低息贷款等好处；二是提供吃喝玩乐。为领导干部或相关人员安排宴请、旅游等；三是超常封妻荫子。为领导干部或相关人员家属亲友在银行安排职位、超常提拔使用、给予高额绩效“奖励”等。
（二）制定方案，部署整治。制订《公款存储中谋私逐利问题集中整治工作方案》，具体进行部署。抓自查自纠。对“龙岩2号文件”出台后，未经集体决策或者招投标等选定公款存储机构的，要求重新按照集体决策有关程序研究决定，或者实行公开性、竞争性、规范性存储；全市共10758人填报了自查表。全市共撤销账户854个，涉及资金5.83亿元；有存储决定权的领导干部和财务人员均作出了本人在单位公款存储方面没有谋私逐利问题的书面承诺。全市有社保资金、养老保险基金、基建专户资金等20余亿元公款以招投标、协议等方式实现竞争性存储，有10余亿元贷款资金以竞争性谈判方式确定贷款银行。抓监督检查。组织力量对各级各单位自查自纠情况开展监督检查，对15个市直单位存在疑似问题线索的，由市纪委主要领导集体约谈单位主要负责人，责令其在规定时间内整改，并“签字背书”。
（三）建章立制，管住今后。市纪委牵头，市财政局、审计局、人民银行龙岩中心支行、龙岩银监分局联合制定《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，以市委、市政府“两办”名义印发，从制度设计上使公款存储利益输送潜规则失去土壤、通道和市场。1.实行集体决策、阳光存储制度。规定公款存储应纳入单位"三重一大"集体决策事项；具备条件的，进行招投标等竞争性存储。除涉及不宜公开的外，公款存储情况必须在单位内部公示。2.实行公款存储回避制度。规定有存储决定权的领导干部、财务人员，以及与资金管理有关人员不得将本单位公款存储在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人所在的金融机构。3.实行经济责任审计制度。公款存储情况列入领导干部（领导人员）经济责任审计内容。4.领导干部公款存储情况列入落实党风廉政建设责任制和市、县党委巡察内容，形成常态化监督检查机制。
经过近两年的努力，整治工作取得明显成效：一是公款存储行为得到了规范，人民群众比较满意；二是党员干部受到了教育，增强了廉洁从政的自觉性。许多党员干部消除了以往对潜规则见怪不怪、习以为常甚至甘之如饴的心理，更加明白了“当干部就不要想发财”和“瓜田不纳履、李下不整冠”的道理；三是积累了破除潜规则的经验，为整治其他领域的潜规则提供了有益借鉴；四是产生了“星火燎原”效应。整治工作通过新华社、中央电视台、中国纪检监察报、福建日报等中央、省多家主流媒体报道后，引起方方面面的高度重视和肯定，产生了广泛积极的反响。可以相信，公款存储利益输送潜规则既然能够破除于龙岩，理所当然也必将受到围歼于各地。
三、几点体会
（一）必须发扬传统，忠诚履职。革命战争年代，闽西儿女“听党话、跟党走"，既勇于当先锋斩关夺隘、又甘于顾大局壮烈断后，付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。在今天反腐败这场输不起的斗争中，闽西必须发扬红色传统，坚定"苏区重任在肩、闽西理应先行"的政治自觉和历史担当，义无反顾地走前头、作表率，为党分忧、为党担责。唯如此，才能无愧革命先辈的光荣，无负党和人民的重托，才能守护“闽西苏区"这块金字招牌熠熠生辉、永不褪色。
（二）必须不怕困难，敢于担当。毛主席在上个世纪六十年代亲自指导出版过一本书，叫做《不怕鬼的故事》。在为这本书修改序文时，毛主席加了这么一段话：“难道按照实际情况，不是它们怕我们，反而应该是我们怕它们吗？难道我们越怕‘鬼’，‘鬼’就越喜爱我们，发出慈悲心，不害我们，而我们的事业就会忽然变得顺利起来，一切光昌流丽，春暖花开了吗？”对于今天的中国共产党人来说，这段话依然具有深刻的教育启发意义。只要各级党委（党组）、纪委（纪检组）牢牢扛起"两个责任"，始终站稳人民立场，不怕“鬼”、不信邪，就没有破除不了的潜规则，就没有清除不了的腐败，就没有战胜不了的困难。
（三）必须主动思考，主动作为。习近平总书记强调，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。这就要求我们：凡是有利风清气正的事，就要勇敢地先行先试；凡是有碍风清气正的事，就要坚决地"见恶便拿"。龙岩市整治公款存储利益输送潜规则的实践再次生动证明："星星之火，可以燎原。"牢记守土有责、守土尽责，坚持从自己做起，从现在做起，从具体事做起，聚沙成塔、集腋成裘，清风正气一定能够广泛荡漾开来，政治生态的绿水青山一定能够早日全面建成。
（作者系中共龙岩市委常委、市纪委书记）
