聘任制公务员薪酬高吗？机会公平吗？
7月16日，西安市人力资源和社会保障局网站发布了一则公告，以“年协议工资起薪分别为20万和25万”等条件，为西安市政府金融办、西安市商务局和西安市审计局面向全国公开招聘6名聘任制公务员。消息一出，引发舆论广泛关注。
除了西安，目前还有吉林、广东、四川、河南、山西等20多省市已试水“公务员聘任制”。
“公务员聘任制”都招哪些人才？高薪合理吗？如何公开透明杜绝“萝卜招聘”以确保公平？
聘任制公务员门槛高吗？
记者注意到，西安此次招聘的6个职位，涉及政策研究、国际投资贸易管理、推广策划、自贸金融、基金和固定资产投资审计等，均是专业性强、工作急需、不可替代的职位。
比如，西安市政府金融办招聘的岗位为“自贸金融高级职员”，要求金融学类硕士研究生及以上学历、学位，具有3年以上金融监管部门或金融机构贸易金融相关工作经验等。
西安审计局招聘的“固定资产投资审计高级职员”，要求具有施工企业、建设单位项目管理、工程造价审计中介机构8年以上工作经历，具有造价工程师资格，并担任过工程造价审计项目经理(部门经理)。
这种职位设定是有一定依据的。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员管理规定(试行)》(下称“《管理规定》”)第五条指出，机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位。专业性较强的职位，是指具有低替代性，要求具备经过专门学习才能掌握的专业知识、专业技能的职位。
西安招聘的6个职位也符合《公务员法》的规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
“招聘聘任制公务员是对一些不能通过公务员招录、调配而达成人才适用的职位，通过相对高薪招聘以吸引优秀的专家型、创新型人才进入公务员队伍。对政府部门，是用人机制的改进或者创新。”中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，推行公务员聘任制，是拓宽公务员来源渠道的一种重要补充形式。在制度设计上更加有利于人才流动和发展，为各类优秀人才进入党政机关搭建了通道。
聘任制公务员的薪酬如何确定？
聘任制公务员走进公众视野是2013年底，当时《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》宣布，面向全国招聘6名聘任制公务员，聘期5年，指导年薪为30万元。
记者还梳理了已推行聘任制公务员改革的一些地区开出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13万～15万元；武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元；山东济南某聘任制公务员岗位年薪接近20万元。还有更高的，山西省大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万元到40万元。
这一次西安招聘信息显示，聘任制公务员薪酬按照《陕西省聘任制公务员工资待遇管理实施办法(试行)》执行，遵从一职一薪、一人一薪、待遇从优、有效激励的原则，签订《协议工资意向书》。据了解，此次招聘职位年协议工资起薪分别为20万元和25万元，具体可面议。
可以看出，相比山西和浙江等地，西安开出的薪酬并不算太高。当然，和体制内的公务员相比，高出了不少。
也因如此，当西安以上述年薪的条件公开招聘6名聘任制公务员的消息一经发布，议论之声不断。
有观点认为，为了聘到高端、专业、紧缺型人才，增强职位的吸引力，聘任制公务员的薪酬相对高于普通公务员，未尝不可。但聘任制公务员在薪酬上，与委任制公务员相比不能太过悬殊，否则会影响到占公务员绝大多数的委任制公务员队伍的稳定，建议聘任制公务员的薪酬标准需适度。
对此，胡仙芝认为，聘任制公务员的薪酬遵循的是市场机制，即市场化的薪酬分配模式。聘任制公务员的薪水不能用传统公务员的工资标准来确定，要适当市场化，结合考虑岗位的特殊需要和个人的技术、能力及经历等要素。
“招聘的公务员，一般是有一定的技术职称、专业程度或者特殊经历的高端人才，其岗位及人才大概相当于大型国企或者外资企业的中层高管或者业务骨干。相对于用人市场来说，他的薪水应该是跟那些人才去比较，而不是跟现有体制内的公务员相比。”胡仙芝说。
市场化的薪酬分配模式，是指企业对同行业、本地区各种岗位的薪酬价位水平进行调研之后，以此为参照，并根据公司薪酬管理思路、预算及薪酬支付能力构建的薪酬分配模式。这一薪酬分配模式最大的特点是：与劳动力市场接轨，富有弹性。
《管理规定》第二十八条也指出，聘任机关应当根据聘任职位，综合考虑市场同类人员和本单位其他公务员工资水平等因素，提出聘任职位所需的工资额度，报同级人力资源社会保障、财政部门核定。聘任制公务员的工资水平根据市场同类人员和本单位其他公务员工资水平调整情况进行调整。
国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者分析说，“高薪是为了吸引人才，如果聘任制公务员在物质报酬方面不比一般的公务员高，就吸引不到高层次的技术人才。比如，去年雄安新区招聘公务员，提出工资标准参照北京、甚至高于北京就是这个道理。”
