警方
往往只能批评教育
为何“小卡片”屡禁不止，“卡片党”如此猖獗？记者采访中发现，这主要是根据现有法律，对于发放小卡片的行为，如何惩处尚存在着法律空白，违法成本低，导致“卡片党”有恃无恐。
法律人士介绍，“散发小卡片”的行为，从表面上看，牵扯到多项法律法规，但由于卡片内容并没有明确的招嫖表示，而且卖淫嫖娼需要抓现行，因此要将散发小卡片行为定性为招嫖、卖淫嫖娼乃至组织、引诱、容留、介绍卖淫罪很困难；散发小卡片的人一般是尾随客人或者悄悄溜进酒店楼层将卡片塞进客房，因此公安机关也不将其定性为扰乱单位、公共场所秩序，难以适用《治安管理处罚法》等有关规定进行处罚； 目前在我国，酒店被视作“公共场所”，在酒店发小卡片，不被认定为是非法侵入他人住宅，所以无法定性为我国《刑法》的“非法闯入他人住宅罪”。因此，公安机关对于散发小卡片者，往往只能是批评教育就释放了。只有发小卡片的人和酒店员工发生了肢体冲突、造成了人身伤害，公安机关才能对他们进行处罚。没有酿成严重后果的，也往往是拘留24小时了事。
而在现实执法中，无论是对在酒店发放小广告行为的管理，还是事后的处罚，都比较模糊，力度也欠缺。上海桔子酒店伤人案主审法官朱锡伟通过长期的司法实践发现，酒店中散发的小广告与卖淫嫖娼行为存在很大的关联，而散发小广告的行为屡禁不止也有多方面原因：一是法律对散发黄色小广告的行为打击力度不够。“公共场所发布小广告属于城管管理，如果内容涉黄则归属公安。就算涉黄被警察抓住，单凭发广告的做法也很难予以处罚。即使通过小卡片的联系方式进行侦查，也非常耗时，因为散发广告人员与实际联系人员以及色情服务提供者往往彼此独立。”还有就是一些酒店对此行为采取放任态度。很多酒店员工认为事不关己，不愿多管闲事，搞不好挨了打还无法处理。朱法官认为，想要根治这种“顽疾”，需要多部门联合发力。
业内人士
呼吁完善立法
如何从根本上解决酒店小卡片这一顽疾？此次，作为小卡片的受害代表，张敏决定站出来发声，她呼吁相关部门能够完善立法，明确禁止在旅馆内散发小卡片，并规定相关处罚措施。
据了解，对于在酒店内发放色情小卡片的处理，主要适用我国《治安管理处罚法》以及《旅馆业治安管理办法》两部法规，但这两部法规都没有对发放色情小卡片的处理和处罚办法。
对此，张敏呼吁，公安部能够出具相关司法解释，对于闯入酒店散发小卡片的行为：应当依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项定性为扰乱企业秩序，并给予处罚； 小卡片内容隐含招嫖信息的，应当依照《治安管理处罚法》第66条规定定性为在公共场所拉客招嫖，并给予处罚。
而在已经实行30年的《旅馆业治安管理办法》中，能够增加“严禁在旅馆内散发小卡片，并规定处罚措施。”的内容。张敏还希望，地方机关在国家未出台相关规定之前，可以先行制定规范性文件。
“今天，我们有两个选择。第一个选择，放弃努力。我们努力过了，没用。接受现实吧！第二个选择，推动立法，保护我们的行业，我们的客人，我们的员工。”张敏向记者表示，酒店业深受“小卡片”危害已经久矣，必须有人站出来发声去推动这一痼疾的根本解决。“目前我们已经向中国旅游协会提议，希望协会能够联络各位同行，代表酒店行业，推动法律法规上的改变。酒店的客房区域，应当被当作私人场所尊重和保护；在酒店发放小卡片，应当有明确的定罪量刑指引。”
