新官上任三把火。在上任后的首个完整工作日,特朗普大笔一挥,签署了3项行政令,其中一项就是对竞选承诺的兑现:宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。
1月23日,特朗普在签署上述行政令时表示:“退出TPP,我们已经谈了很久了。现在我们所做的这件事,对美国工人来说,是件好事。”在此前的竞选阶段,特朗普对于TPP的炮轰从没停止过。在他看来,TPP将损害美国的制造业,是美国“潜在的灾难”。
白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示,签署这一行政令标志着美国的贸易政策进入新时期。他说,特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会,注重一对一的双边贸易协定谈判。
美国不玩了,对于其他11个TPP签约国而言,只好各做打算。除文莱目前尚无任何官方表态外,不少签约国都表示不愿放弃这一宏大的协定,期待通过贸易部长的再度聚首,商讨“没有了美国”的TPP该如何延续。
命途多舛的TPP
2005年,文莱、智利、新西兰和新加坡四国签署了自贸协议,取消了四国间的大部分关税,并承诺在就业、知识产权和投资等方面互惠并加强合作。该协议被视为TPP的雏形。2008年,美国加入四国的协议谈判,秘鲁、越南与澳大利亚随后跟进。2010年3月15日,TPP协议谈判正式启动。随着加拿大、墨西哥、日本、马来西亚先后加入,TPP由此囊括了12个签约国。
无论是对签约国,还是对非签约国来说,TPP一旦落地,将是有史以来最宏大的自贸协定之一。区域内12国共有8亿人口、占全球经济比重达40%、占全球贸易份额约1/3,这些数据宣告着一个巨大的单一市场即将成立。
此外,区域内零关税的构想、劳工、环保、监管等标准的协同,以及投资者与政府间的争端解决机制,都是此前的多边贸易协定无法企及的。
为了进一步推动TPP落地,去年2月,参与谈判的12个国家正式签署协定文本,此后只待各国立法机构批准。眼看胜利在望,但恰逢美国大选,TPP成了美国两党党内和两党之间的“政治足球”,最终被搁置在了美国国会。随着高举贸易保护主义大旗的特朗普入主白宫,TPP最终失去了自己的“盟主”——美国。