陈旸 中国现代国际关系研究院欧洲所
7月11-12日，第29届北约峰会在布鲁塞尔举行，29个成员国的领导人齐聚一堂，发表共同宣言，展现跨大西洋同盟的团结和力量。峰会表明，在安全问题上，欧美依然互为最重要的盟友，北约仍然是连接大西洋两岸可靠的安全纽带，但峰会难掩欧美间日益凸显的意见分歧，无法扭转双方日渐强烈的疏离感，更谈不上提供交流互助，协商共进的合作平台，其作用仅仅只是为这个风雨飘摇的同盟扣上一把防止分崩离析的安全锁。
当前北约正面临自冷战结束以来最大的一场认同危机，欧美之间在经贸、安全及全球治理等一系列问题上产生严重的意见分歧，北约对此次峰会充满焦虑，唯恐其沦为“魁北克第二”，像不久前召开的G7峰会那样，成为欧美斗气的戏台，更担心跨大西洋同盟的安全支柱出现不可弥合的裂痕，北约“过时论”梦魇成真。
北约有足够的理由为自己的命运担心。首先，特朗普的“特立独行”愈演愈烈，如果说去年的北约峰会，特朗普只是初登国际舞台，表现尚有保留，如今其挟“特金会”的胜利之威而来，奔着“双普会”的重磅新闻而去，已然是国际政治舞台上创造历史的人物，在北约峰会上势必气势更盛，更加咄咄逼人。
果不其然，特朗普行前即给9个北约欧洲成员国发出“催款函”，发推文抱怨欧洲国家“既要美国掏钱保护它，又从美国赚取巨贸易盈余”，将军费与贸易问题挂钩，峰会期间，特朗普更是提出，欧洲盟国应将军费目标设置为占GDP的4%，令人瞠目结舌。北约官员慨叹，倘若特朗普有8年任期，北约能否挺过来还是未知数。
其次，北约的欧洲盟国不准备轻易对美让步，特别是欧洲领头羊德国，新一届德国政府早已宣布至2025年，军费占GDP比重仅能提升至1.5%，对于特朗普斥责“德国成为俄罗斯俘虏”的言辞挑衅，默克尔礼貌而坚定地予以回击，称德国能独立自主地做出符合自身利益的决定。
再次，北约的对手俄罗斯正虎视眈眈，“双普会”将于7月16日在芬兰首都赫尔辛基举行，但外界对此次会晤的成果一无所知，美是否会因此取消北约军事演习、调整美军在欧军事部署，又或者取消对俄制裁，与俄建立新的双边交流合作机制，这些都是将直接影响北约的发展态势。
北约峰会最终有惊无险，会议通过了《布鲁塞尔共同宣言》和《跨大西洋安全与团结共同宣言》。在经费议题上，欧盟国家推出了一系列增长数据和计划，强调欧洲军费已连续4年增长，过去两年实际增加军费支出460亿美元，2018年将有7个欧洲国家军费开支达标，至2024年将新增军费2660亿美元，尽管特朗普对此并不满意，发推文表示增长不够快，不够多，但只能勉强接受。
在军事能力建设问题上，北约通过“战备倡议计划”，要求在2020年具备30天内部署30个机械战斗营、30支空军中队、30艘战舰的能力；正式批准成立联合力量司令部与联合支持和授权司令部，保障大西洋两岸的通讯线路与欧洲大陆军队调动部署，进一步提升军队的机动能力；成立网络空间行动中心，加强网络监控和协调行动能力。
在对俄议题上，欧美之间再次强调了共同立场，一方面突出俄罗斯威胁，继续谴责俄在克里米亚和乌克兰的所作所为，重申北约盟国对于《华盛顿条约》中集体防御条款的承诺，并将此写入《共同宣言》，另方面肯定与俄对话的必要性，表示愿意继续保持与俄沟通，发挥北俄理事会的重要作用。
欧美在北约峰会上找到了相互妥协的利益共同点。欧洲在安全上仰仗美国，近年来其周边安全环境恶化，更需求助于美，还担心美抛开北约架构，另搞双边模式，破坏欧洲一体化进程，因此致力于维护北约框架下的欧美安全结构，在安全与面子之间，选择了前者；欧洲对美国具有不可替代的安全价值，是挡住俄罗斯，辐射中东北非的前线阵地，美政界对普京恨之入骨，特朗普赴“双普会”在国内承压甚大，不能一味地对欧洲不假辞色，授人于柄。北约秘书长斯托尔滕贝格表示，此次布鲁塞尔峰会表明，“无论世界如何变化，欧洲和美国都将在北约内并肩而立，并辔而行”。北约也通过此次峰会，证明其是当前欧美之间能找到的最大公约数。
